基金會透明指數讓人看不清

　　日前，兒慈會賬目問題引發熱議，有關基金會的財務公開問題再次引起社會的關注。

　　12月26日，基金會中心網發布“中基透明指數2012排行榜”。這份中國基金會的“期末成績單”成績如何？可以看出中國基金會行業的哪些進步和不足？如何做看得見的公益？

　　截至2012年12月，全國基金會總數達到2912家，年均增長率達20%，總資產達604億元，年度捐贈總收入337億元，年度公益總支出256億元；但是，在上榜的2213家基金會中，有63%的基金會信息披露不合規，44%的基金會未達到平均得分……這是12月26日基金會中心網發布的“中基透明指數”排行榜顯示的情況。

　　44%的基金會未達平均得分，行業透明度總體偏低

　　“這不僅是一個榜單，更是一個動態的平臺。”基金會中心網總裁程剛說。

　　據介紹，“中基透明指數2012排行榜”數據來源主要來自基金會根據民政部門要求填報的2011年度年檢文件和官方網站，涵蓋我國2213家基金會。排行榜顯示，基金會的平均得分僅為45.79分，約占總分129.4分的35%，其中有981家基金會FTI（中基透明指數）分值低于平均得分，即44%的基金會未達到平均得分。

　　清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩說，透過這些數據可以得出一個令人堪憂的結論：基金會行業透明度總體偏低。

　　為了對應《基金會管理條例》的制度要求，FTI指數包含合規性指標40個。只要基金會在任何渠道披露年度工作報告全文、其中項目支出合計占公益支出80%，合規性指標分值就可以達到48.8分。但是入榜基金會中有1384家基金會合規性指標分值低于48.8分，即63%的基金會信息披露不合規。

　　程文浩說，合規性指標，實際上就是符合國家法律法規要求的指標，本來只是底線的要求，但六成基金會突破了底線。更讓人震驚的是，據基金會中心網統計，全國仍有20多家基金會除了能找到名稱外幾乎再無其他任何信息，有46家基金會沒有聯系信息，這就等于說公眾是無法與之聯系的。

　　專家評價，排行榜客觀公正、整體可信

　　排行榜發布后，有人犀利地質疑：排名靠前、得分為滿分的那些基金會是不是和基金會中心網私下關系好？

　　上榜的基金會是這樣回應的：

　　“我們官網上的基本信息、財務信息、項目信息、捐贈信息都很全，基金會中心網是從那兒獲得了我們的信息，我們對于這個指數怎么算并不知道。”中華思源工程扶貧基金會工作人員說。

　　“上周排名第十六，今天就到了第一名（第一名共17個），是因為原先少了‘秘書長簡歷’這一指標，現在補齊了，排名就上去了。”深圳壹基金公益基金會工作人員說。

　　“這次排名第四十九，還有很多要改進的地方。我們在信息公開方面有難處，項目太多、信息太散，無法羅列，希望以后改進，爭取下次提升名次。”中國社會福利基金會工作人員說。

　　但是，單從一個榜單來看，是否可以真實反映中國基金會行業的整體信息公開透明程度？

　　“我認為整體上是可信的。”北京師范大學公益研究院院長王振耀給予了這個上線不到4個月的基金會透明標準評價系統很大的支持，“數據采集是公開的，結果是由系統自動生成的，因而是客觀公正的。”基金會中心網是一家民辦非企業單位。通過民間組織來監督基金會和政府監管部門，這是一個很大的創新，在近期將會產生非常大的積極影響。

　　北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，指數的發布除了能夠倒逼公益慈善基金會提高其透明度外，還可以透過信息公開進一步了解公益慈善項目的資訊情況，以作為分析基金會發展的依據。

　　有投資行為的基金會透明度相對較高

　　排行榜中，中國凈資產最大的慈善基金會——河南宋慶齡基金會透明度排名僅為981位。此外，凈資產、捐贈收入和公益支出最大的100家基金會中，各有10家以上的透明度排名在千名之外。

　　河南宋基會如何在透明度如此低的情況下，還能實現年度捐贈收入3.9億元？透明程度與基金會的發展到底存在怎樣的關系？

　　根據基金會中心網的統計，進行投資行為的基金會整體透明度高于全國水平，投資收益率越高的基金會得分相對越高，但差距并不大。

　　投資收益率高一般是因為專業人士在通過專業的手法管理基金。收益率高的同時，透明度也非常高，能夠將投資的具體去向等項目都做到詳細公開，王振耀認為。

　　但透明程度只是反映著信息公開的能力，卻未必意味著基金會發展一定就好。金錦萍認為，由于透明程度直接關系公募基金會的公眾支持率，影響其募款能力，因此透明程度對公募基金會的影響遠大于非公募基金會的影響。

　　信任不能代替監督，應督促基金會公開信息

　　六成基金會未按條例要求公開信息但依然通過年檢，監管部門到底有沒有履行相應職責？

　　王振耀告訴記者，這反映了行政管理和信息公開的呈現方式有問題。基金會合規性信息披露不合格可能有多種原因，比如有些基金會公開時間可能有延遲，但是依然能夠通過年檢。

　　程文浩也認為，很多基金會收入支出比例嚴重失衡，但依然順利通過了監管部門的年檢。

　　針對這一現象，王振耀解釋道，這可能有內在的原因，比如有的捐贈人簽訂捐贈協議認捐后，相關資金遲遲未到賬，也就無法支出；比如有的捐贈人捐贈100萬元善款后要求分10年支出。遇到這些情況，在信息公開報告中應該詳細作出注解，減少公眾疑慮。

　　北京大學政府管理學院教授李成言則認為，對于基金會行業來說，信任不能代替監督。有好的制度建設，更要有強有力的監督機制進行跟進。有透明就便于監督，不透明就沒法監督。他說，只有加強監督，才能督促基金會公開信息，在這一點上，即便是再有公信力的基金會也應嚴格接受來自監管部門、社會大眾、網絡、行業內部的監督。

　　基金會運行的披露平臺

　　基金會中心網是北京恩玖非營利組織發展研究中心所運作的戰略項目，恩玖中心是注冊在北京市民政局的國家認可的公益組織。該網由國內35家知名基金會聯合發起，被稱為“中國基金會行業信息披露平臺”。

　　中基透明指數的整個指標體系共包含60個指標，由40個合規性指標和20個倡導性指標構成，滿分129.4分，其中基金會基本信息58.2分、財務信息28.8分、項目信息38分、捐贈信息4.4分。