北京立水橋地區(qū)，小區(qū)路邊被水淹沒的汽車。 （南方周末記者 張濤/圖）
北京市氣象局稱，此次暴雨公眾預(yù)警面有8項(xiàng)公共傳播渠道，覆蓋人次超北京總?cè)丝趦杀丁?/p>
橙色預(yù)警出臺(tái)始末
溫克剛今年第一次趟水不是在河里，而是在他工作了大半輩子的中國氣象局大院——北京中關(guān)村南大街46號。
他從中國氣象局局長位上退下多年。“一到院子，我就發(fā)現(xiàn)水齊膝蓋了。”他趟著水回家，當(dāng)時(shí)是2012年7月21日下午6點(diǎn)。
半小時(shí)后，暴雨預(yù)警自“黃色”升至“橙色”。
從21日下午2點(diǎn)開始，北京市氣象局所有局領(lǐng)導(dǎo)、各部門一把手、5個(gè)首席預(yù)報(bào)員全部到崗，一小時(shí)開一次會(huì)商雨情的碰頭會(huì)，氣氛空前緊張。“我們這一代氣象人從未遇到過這么大的暴雨。”北京市氣象局首席預(yù)報(bào)員孫繼松說。
這是2004年北京設(shè)立天氣預(yù)警制度以來發(fā)布的第一個(gè)暴雨橙色預(yù)警。按照《北京市氣象應(yīng)急保障預(yù)案》，發(fā)布橙色以上等級的暴雨預(yù)警，必須經(jīng)北京市應(yīng)急辦批準(zhǔn)和授權(quán)。
暴雨來臨前，局里對時(shí)間和降水量級發(fā)生分歧。孫繼松說，直到暴雨襲來，兩方意見才達(dá)成一致。“北京市氣象局用傳真向北京市應(yīng)急辦提交了發(fā)布暴雨橙色預(yù)警的建議。”很快，建議獲批并實(shí)施。
依照北京市氣象局的說法，北京市氣象臺(tái)最早在19日16時(shí)開始預(yù)報(bào)此次降水過程，21日9時(shí)30分至22日1時(shí)，連續(xù)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號2次，黃色預(yù)警3次，橙色預(yù)警2次。
7月20日，也就是暴雨前一天，北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的官網(wǎng)轉(zhuǎn)載了北京日報(bào)題為《雙休日或有大到暴雨》的消息，在這篇400字左右的報(bào)道中，氣象部門預(yù)測：“此次降雨可能出現(xiàn)在周六夜間到周日白天，雨量或達(dá)到大到暴雨，建議市民要盡量減少出行，相關(guān)部門需防范局地強(qiáng)降雨誘發(fā)的山洪、滑坡、泥石流及城鄉(xiāng)積澇等災(zāi)害。”
孫繼松說，有些公眾以為預(yù)警信息只對政府而言，忽視了其中的風(fēng)險(xiǎn)因素。
140萬條短信
從辦公室出來之前，溫克剛收到了氣象部門發(fā)來的預(yù)警短信，其中就有一條是暴雨橙色預(yù)警。“這場暴雨不同尋常。”他當(dāng)時(shí)想到。這條預(yù)警短信就是系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一發(fā)的。
2004年以前，北京并沒有統(tǒng)一發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息的平臺(tái)。那年“7·10”暴雨后，北京搭建了公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，由北京市氣象局專業(yè)氣象臺(tái)承擔(dān)向公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。
2012年7月23日，北京市氣象局專業(yè)氣象臺(tái)臺(tái)長丁德平告訴南方周末記者：“我們跟電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)站等部門機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了良好的合作關(guān)系，一旦收到預(yù)警信息，專業(yè)氣象臺(tái)就立即通過傳真等方式向他們通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，每次還通過電話等方式確認(rèn)信息接收情況。”
來自北京市氣象局的資料顯示，此次特大暴雨中共發(fā)送手機(jī)短信140萬人次。除此之外，氣象部門通過北京電視臺(tái)、電臺(tái)、聲訊電話、網(wǎng)站、手機(jī)短信、公交地鐵移動(dòng)電視、社區(qū)顯示屏、交通情報(bào)板、氣象臺(tái)官方微博，全方位傳播災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息。
在北京市氣象局總結(jié)此次暴雨預(yù)警面向公眾服務(wù)情況的材料中，公共傳播渠道共列了8項(xiàng)，覆蓋人次累加起來已經(jīng)超過北京總?cè)丝跀?shù)的兩倍。
據(jù)公開報(bào)道，北京有2000萬常住人口，95%以上擁有手機(jī)。通過手機(jī)向民眾傳遞信息也是北京市慣常的宣傳方式。比如每年春節(jié)前后，北京市政府會(huì)向市民群發(fā)關(guān)于燃放煙花等注意事項(xiàng)。
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