6月20日上午，深圳鹽田沙頭角保稅區內，保安小張一如既往地走進四面都沒窗戶的破舊崗亭，開始新一天的值守。其實他的東家———深圳唯冠公司已快倒閉了，工廠剩他一個人在值守。百無聊賴中，他習慣性地仰頭，看到那巨幅的廣告牌上的“深圳唯冠”的LO G O，已是銹跡斑斑，他嘆了口氣。

　　在一百多公里之外的廣州，深圳唯冠再次遭到債主在法庭上的追討：因為嚴重資不抵債，債主臺灣富邦公司向廣東省高級法院提出破產申請。而這一年多以來，由于與美國蘋果公司就IPAD商標權之爭，深圳唯冠備受關注。

　　而在熟悉深圳產業的人眼里，唯冠所經歷的輝煌與凋敝，不過是深圳保稅區眾多輝煌與沒落的企業中，一個最受關注的典型個案而已。同樣經受著金融危機的風雨洗禮的保稅區，在面對著深圳產業轉型、企業倒閉及搬遷時，正面臨著生死存亡的歷史抉擇。

　　連日來，南都記者走訪深圳保稅區發現，空置現象嚴重、企業搬離意向強烈、產業老化單一、園區配套陳舊落后、管理出現“真空”、政策優勢“失寵”、定位模糊被邊緣化等等諸多問題，正困擾著這個昔日的“大陸小香港”，導致它從“香餑餑”變成今天的“雞肋”，甚至面臨即將被拋棄的危機。

　　有專家和人大代表紛紛呼吁，深圳保稅區亟待轉型，否則，將很可能被不斷發展的城市所淘汰。未來的定位如何，該怎么去規劃，急需引起政府及各管理部門高度重視。南都從今日起將從保稅區面臨的困局入手進行系列報道，期待與各界共同為這個“特區中的特區”把把脈。

　　沒落

　　昔日“小香港”進區即出國

　　1987年12月25日，中國改革開放的號角令距離沙頭角口岸1000米的一大片海灘驟然醒來。它的歷史使命是探索發展外向型經濟和與國際接軌的思路和經驗，它的名字叫“深圳市沙頭角保稅工業區”。1991年5月28日，國務院批準更名為沙頭角保稅區。同日，中國第二批率先設立的保稅區之一———福田保稅區成立。這是中國在改革開放時，繼經濟特區、經濟技術開發區、國家高新技術開發區后，對外搞活經濟的又一重大探索。

　　從設立之初，保稅區就憑借著其貨品運入運出都免征關稅、增值稅、消費稅，以及對于外資企業可實行“二免三減半”的靈活優惠政策，先天地在對外貿易上具有極大的優勢，成為外資企業落戶、淘金的投資“樂土”，人稱“在中國大地上建造的‘小香港’”。中國的加工貿易行業也憑借著保稅區的關稅減免政策方便地進出口，將“M ade inChina”源源不斷地運往世界各地。至今，在深圳乃至中國的進出口發展史上，保稅區仍功不可沒。

　　“進保稅區就相當于出國了，我們國家這道關的稅是免了。跟香港比，我們企業的成本是香港的1/3，這是很大的競爭優勢。”福田街道辦書記劉柏廷曾在福保街道辦工作，昨日他向南都記者介紹，在中國加入W TO以前，“進區即出國”的政策頗具吸引力。比如企業出口可免稅，而進口的商品如果放在倉庫，其人工費、存儲費等都大大低于香港。所以，大量的加工貿易企業趨之若鶩。

　　最為人津津樂道的，是保稅區內吸引到的外企企業。在沙頭角保稅區剛剛宣告成立后不到一個月，前來洽談投資的外商有400多家。目前，世界30多個國家和地區的投資者在區內設立了1500多家企業，財富500強企業有37家落戶。在3.43平方公里的土地上，工業總產值和進出口總額等主要經濟指標曾多年占深圳經濟總量的10%以上。

　　經濟總量銳減優惠政策喪失

　　但是這個內地“小香港”，近年來無論從企業的數量，還是所創造的產值都在萎縮。市經信貿委日前透露，2011年，福田保稅區實現工業產值385.2億元，實現商品銷售額392.1億元，進出口實現424億美元，上繳稅收50.4億元。而在2010年，工業總產值、進出口總額、稅收收入還分別是612.3億、474.9億美元和89.5億元。僅就這兩年的數字對比會發現，其各項經濟指標少了近一半。

　　在保稅區的特色政策上，如今的深圳保稅區也和深圳經濟特區一樣，“特區不特了”。中國首個國家批準設立的保稅區———上海外高橋保稅區在向自由貿易區轉型方面表現積極，已經發展成為集國際貿易、先進制造、現代物流及保稅商品展示交易等多種經濟功能于一體的綜合型保稅區，并擁有中國國際商品中心。而在深圳的福田保稅區，出口退稅這一政策并未實現。企業只能通過“區內一日游”的方式，享受關稅方面的優惠。深圳市物流與供應鏈管理協會秘書長鄭艷玲透露，如今蘇州等地都紛紛建立了歐萊雅配送中心、三星配送中心等，因為這些化妝品、電子產品如果從那些地方走的話，都可以享受到極大的關稅優惠。但是如果從深圳保稅區進入，則無法享受到此待遇，所以很多客戶選擇從外地入關，自然物流公司的業務中心也隨之轉移。

　　鄭艷玲認為，雖然優勢的政策是國家層面定的，但是作為地方政府，也是可以進行爭取的。“這還是地方政府的爭取和溝通問題。如果能夠像廣州那樣，實行整車進口的退稅，那深圳的汽車行業將會發展得很好。”鄭艷玲認為，首先要對保稅區的政策引起足夠的重視，多為保稅區爭取一些好的優勢的政策。而現在，與蘇州、重慶等地的保稅區相比，深圳的保稅區呈現出較為明顯的弱勢地位。

　　病癥

　　管理出現真空保稅區無“婆家”

　　在采訪中，多名企業負責人對南都記者表示，當前保稅區在管理上出現了“真空”狀態。大部制改革之后，將原有的獨立的保稅區管理局歸并到了市科工貿信委，后更迭為今天的市經貿信委名下之后，隨著部門交接、權限、職責劃分等方面的不明晰，導致保稅區在政府協調、管理上出現“被弱化”的狀態，從而極大地阻礙了保稅區的發展。

　　“主要是協調力度小了，以前是一個局級的單位在專門負責協調，現在是一個處，覺得力度沒那么大了。”深圳市騰邦物流公司的副總裁黃鏡愷表示，由于大部制改革后，保稅區劃歸到了各個區的服務中心進行管理。對于企業來說，要想通過政府來協調一些問題難度加大。比如滕邦物流希望進行產業轉型，利用福田保稅區的區位優勢，建立葡萄酒交易中心，但是這需要同海關進行協調，而他感覺在大部制改革之后，現有的政府部門的協調權限減小。

　　不僅是企業感到無奈，想了解保稅區的人，現在想查找保稅區的有關資料，也變得比較困難。南都記者曾嘗試著尋找保稅區的官方網站，上面的資料最新的更新時間，仍是2008年6月。市經貿信委的相關人員坦言，由于部門調整后，原來的網站由保稅區管理局的人專門打理，現在變成了一個處室之后，人手不夠，所以網站便一直沒有更新。“如果想查找保稅區的最新資料，確實很難查到。因為我們的確抽不出人手。”

　　從一個網站的更新，足以見到保稅區當前在管理上的受重視程度。據了解，目前的保稅區管理采用的是屬地化管理的方式。保稅區經濟促進處為全市保稅區的政府管理部門。2009年福保街道掛牌后，福田保稅區圍網內和配套生活區的建設、環衛、勞動、城市管理等領域的監督管理和行政執法職責，以及黨務和工會職責均移交給福保街道辦管理，而福田保稅區服務中心以市科工貿信委下屬事業單位之身份，仍保留了福田保稅區圍網內的勞動用工管理、房屋租賃管理等職能。

　　采訪中有福保街道的負責人表示，服務中心和福保街道在職權上存在著交叉，而真正的涉及到保稅區的總體協調、規劃和管理上，一個處室又難以在職能上充分發揮其作用。“想管的又管不到，管得到的又管不了。”有街道執法隊人員表示。