低碳扶貧更重要的是發展方式的轉型

　　文/《瞭望》新聞周刊記者溫泉

　　實習生李婷婷

　　“低碳”和“扶貧”有啥關系？剛聽說“低碳扶貧”這個詞的時候，搞了20多年扶貧工作的山西省呂梁市扶貧辦副主任蘇繼杰也說不出一二三來。

　　今年3月5日到7日，參加了國務院扶貧辦主辦的“連片特困地區低碳扶貧項目申報培訓班”之后，蘇繼杰意識到，這可能成為未來扶貧工作的一個非常重要的新思路。

　　改革開放30多年來，中國扶貧工作所取得的輝煌成就令世界矚目。按照世界銀行標準，1981~2008年中國貧困人口減少了6.2億，全人類取得的減貧事業成就中，67%應歸功于中國。

　　然而，以往中國的發展模式亦付出了沉重的環境代價，沒能跳出發達國家工業革命以來，特別是二戰以來“先污染后治理”的道路。

　　中國國際扶貧中心研究處處長王小林向《瞭望》新聞周刊記者指出，“低碳扶貧”是一個相對的概念，只要與過去相比碳排放更少、能耗更低、環境更友好、可持續的扶貧方式，都可以稱之為是“低碳扶貧”。

　　王小林的認識源于他近兩三年的工作經歷。

　　2009年1月，“中國—發展援助委員會研究小組”成立，旨在為各國交流減貧經驗搭建一個國際平臺，成員包括中國相關機構的代表以及經合組織發展委員會部分成員和觀察員的代表，王小林是代表之一。

　　去年上半年，中國國際扶貧中心與德國國際合作機構（GIZ）合作做“碳融資與低碳減貧模式可行性研究”時，王小林提出了“低碳扶貧”的概念。

　　王小林說：“不同的國家處于不同的發展階段，有不同的需求。對許多貧困地區來講，好的環境固然重要，但吃飽肚子是更為迫切的需求。對發展中國家來說，如果經濟增長不能保持在一定的水平，一些內部問題就難以解決。按2011年提高后的貧困標準，中國還有1.28億的貧困人口。因此，對中國來說，必須把‘低碳’和‘扶貧’二者結合起來。”

　　貧困地區的“國際融資”

　　談到“低碳”與“扶貧”結合的可能性，王小林告訴本刊記者，國際碳市場的許多資金貧困地區都可以爭取。

　　為了應對氣候變化，1997年12月通過的《京都議定書》為38個工業化國家規定了具有法律約束力的溫室氣體限排義務，為了促進履約，《京都議定書》還規定了三個靈活履約機制。

　　中國雖然不在強制減排的國家行列，但是根據其中清潔發展機制規定，發展中國家可以把溫室氣體減排量賣給強制減排的國家。由于發達國家國內的減排增量成本比發展中國家高5~20倍，所以發達國家愿意以資金援助與技術轉移的方式獲得低成本的減排量。

　　此外，根據一些國際會議的決議，除工業直接減排外，由于植樹造林可以吸收二氧化碳，也可以算作減排量出售。

　　根據2000年發布的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，我國農業溫室氣體排放占總量排放的17%，相關學者的最新研究表明2007年農業部門溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的9.2%。僅甲烷排放，農業活動就占全國排放量的46.6%，農村地區減排潛力不可忽視。發展中國家的一些貧困地區地處偏遠，但土地和森林等生態系統完備，具有開發碳匯項目的潛力。

　　實踐中，這樣的探索已經開始，北京環境交易所是“低碳扶貧”先行的探索者之一。

　　2010年，北京環境交易所聯合國內國際相關方用自主開發的農林業“熊貓標準”開發了云南版納地區竹林碳匯項目。這個項目使得云南版納地區造林5.9萬公頃和對部分退化林地進行更新改造之后，還可以將其形成的碳匯通過交易獲得一筆款項。

　　北京環境交易所相關負責人告訴本刊記者，這個項目預計10年完成，將總共產生100萬噸碳匯，不僅可以改善當地生態環境，還可以增加農民收入。

　　此外，北京環境交易所參與的新疆紅柳大蕓種植與生態修復項目、內蒙古自治區烏蘭察布市生態修復與可持續民生改善示范項目、山西甜高粱開發示范扶貧項目等都在開發當中。

　　據北京環境交易所相關負責人介紹，2008年該所成立時肩負的使命是“用市場機制解決環境問題”。他說：“當我們把氣候變化和扶貧問題統籌起來考慮之后，就有了新的思路，這樣可以使得綜合成本最低，效果最優。因為碳交易與其他的生態服務和扶貧的目標十分吻合。”現在，在北京環境交易所減排項目開發中，與國務院扶貧辦的合作是非常重要的一部分。

　　現在，一些國際機構如國際氣候與環境變化評估項目、美國環保協會等都已經開始著手中國農林業項目市場的開發，并且已有項目開發成功。

　　國務院扶貧辦全國貧困地區干部培訓中心舉辦“連片特困地區低碳扶貧項目申報培訓班”，也意在進行這方面的探索。蘇繼杰告訴記者，這次培訓所涉及的項目之一是節能燈項目，通過和清潔發展機制市場的嫁接，以最低的成本讓廣大貧困地區用上節能燈。

　　蘇繼杰認為，這對貧困地區更大的意義在于，過去扶貧都是靠國家財政撥款，但是“低碳扶貧”給了貧困地區新的融資途徑。

　　此外，王小林告訴記者，目前我國已經成功注冊多個“生物質燃料”項目，同時還成功申請了“廣西珠江流域治理再造林項目”、“中國四川西北部退化土地的造林再造林項目”和“中國廣西西北部地區退化土地再造林項目”3個造林和再造林CDM項目，為我國在貧困地區開展“低碳扶貧”工作積累了不少經驗。

　　“低碳扶貧”新機遇

　　同時，國內環境的變化，也使得“低碳扶貧”獲得了新的機遇。

　　北京市是全國七個碳交易試點之一，并且已經在今年3月28日啟動了試點工作。業內人士透露，北京正考慮在強制配額市場之外，設計“抵消機制”，比如，可以用北京郊區和北京對口支援的中西部地區的減排量作抵消，以此促進碳市場的可持續性、穩定性和長期流動性，這樣北京的郊區和中西部地區就可以獲得減排資金，對當地生態和扶貧都有好處。