《瞭望》文章：“限摩規電”大考

　　“限摩規電”看似一項交通秩序整頓行動，實際上卻是一項民生綜合工程

　　文/《瞭望》新聞周刊記者蘇曉洲丁文杰

　　11月15日，湖南省郴州市圍繞中心城區摩托車限行、電動自行車規范管理，發生了一起有數百人參與的抗拒“限摩規電”群體事件，導致一批公共設施遭損毀、6輛公務車輛被掀翻。

　　自本世紀中國逐步進入“汽車社會”以來，類似郴州遭遇的紛擾，在其他大中城市也不同程度、不同形式地發生過。

　　這些事件無一不在各地政府迅速采取措施之后得以平息，社會秩序也很快恢復正常。但麻煩的背后，總能折射出城市公共管理面臨的諸多利益調整難點和癥結。

　　形成“生計利益群體”

　　《瞭望》新聞周刊記者綜合多方調查和統計數據，發現曾經被視為便捷高效代步工具的摩托車、電動摩托車，如今在很多人口稠密的城市總體作用偏向負面：安全隱患突出，道路交通事故涉及摩托車的往往占半數以上；交通肇事逃逸，占比更高達6至7成。逆向行駛、闖紅燈、隨意調頭、隨意變更車道、超速超載、亂停亂放、橫沖直撞、非法安裝傘具、使用假牌、無證駕駛等，使道路交通秩序更加混亂不堪。

　　摩托車眼下在很多城市成為“兩搶一盜”主要作案工具。很多地方“兩搶”、盜竊案件中，利用摩托車“來無影去無蹤”的占4成。

　　因此，很多城市推動“限摩規電”，無論是召開聽證會，還是隨機問卷調查，群眾贊成的意見往往占大多數。從這個角度著眼，“限摩規電”擁有主流民意基礎。

　　但令人深思的是，為什么有的城市“限摩規電”，在一些層面出現部分民眾與城市管理者、執法者對立之時，之前支持政府“執法整頓”的市民，卻變成“沉默的大多數”？究其原因，“限摩規電”看似一項交通秩序整頓行動，實際上卻是一項民生綜合工程。

　　本刊記者近來采訪到的“摩的”司機，絕大多數都是“半路出家”，或為困難企業下崗職工，或為城郊乃至遠郊區縣進城務工的農民，還有的是殘疾人，甚至還有收入不高、屬于“非充分就業”群體的上班族。跑上“摩的”后，他們每天起早貪黑，拉客20至40人次左右，能獲得70至80元毛收入，一個月下來，收入能達到2400元左右。有的大城市，一天的收入能高達100多元甚至更高。

　　這樣的收入，在“摩的”司機們所在的城市，往往能夠養活一個三口之家。而城市一旦“限摩規電”，他們只能從事一些諸如保安之類非技術性臨時聘用崗位工作，每月收入千元上下，養家糊口就成了問題。而靠每月200來元的低保，生活水平更會一落千丈。站在他們的立場，反對“限摩規電”也在情理之中。

　　“配套”服務的缺失

　　對此，國內一些城市采取在官方職業介紹服務中心為“摩的”司機專設就業服務窗口，免費辦理求職登記、職業介紹，免費提供就業培訓，組織民政部門為生活困難的“摩的”司機辦理低保等。這些服務舉措有利于疏導特定群體的情緒，但要真正解決問題，有關專家認為還得做大城市產業、擴大就業、提高工薪階層收入和勞動生活待遇，以從根本上解決問題。

　　與前些年一些城市“限摩規電”的草率、強硬做法不同，近些年很多城市推動這項政策時，開始注重以完善公共交通來作為配套措施。

　　不過，很多市民向《瞭望》新聞周刊記者反映，有限地增加一些公交車、調整和增加一些線路、延長一點公共汽車的營運時間是不夠的。一座城市，普通市民需要與城市發展相適應的立體化網狀公共交通體系，這一體系必須便捷、舒適、高效和廉價，能讓沒有私家車的市民實現“有尊嚴的出行”。

　　從一些城市的實踐看，“公交優先”需要持續不斷、足額的公共財政硬投入，而我們很多城市不久前還在思考如何推動公交“市場化”，爭取多一個“財政創收渠道”。

　　城市還有相當大市民群體，因為公交車通行不便等多種原因，經常需要借助“點對點”的出租車交通。但目前很多城市出租車價格過高，服務粗放。造成這種局面的重要原因之一，在于一些城市和掌握“特許經營權的”企業，對出租車每月收取少則5000、6000元，多則10000多元的“份錢”。還有的城市，一輛出租車“營運證”最高被炒到數十萬元。可以說，這些弊端不除，單純“限摩規電”，一些群眾很難心悅誠服。

　　“法難責眾”的根子

　　從一些城市過去和現在的情況看，“限摩規電”陷于被動的根子還在于“養癰遺患”。

　　本刊記者注意到，許多摩托車泛濫成災的城市，城市中數以萬計的摩托車，違規跨區行駛的外地牌照車、本地長期不年檢的報廢車、無牌無證黑車占了主流。只要城市主要主政者不站出來，一些職能部門就會對此長期視而不見。

　　如此“選擇性失明”或者相互推諉，導致大量“問題車”長期以來在城市招搖過市、從事非法營運生意，形成了生計利益群體，養成了市民特殊的出行習慣，治理起來“法難責眾”。

　　日前，本刊記者在一些城市采訪中注意到，過去我們在摩托車管理上犯過的錯誤，如今又在“電動摩托車”上重演：根據現行國家標準《電動自行車通用技術條件》和國家標準《汽油機助力自行車》的規定，電動車、助力車的整車凈重應不大于40公斤，最高車速應不大于20公里/小時，具有腳踏騎行功能。但實際上，目前超重、超速電動車大量生產，加上這種所謂的“電動自行車”不需辦理牌照、考駕照、年檢和購買保險，騎行無需佩戴頭盔，在很多城市已經“泛濫成災”，甚至以成千上萬的規模成了非法營運新工具——“電的”，帶來的交通安全和秩序問題比摩托車有過之而無不及。

　　“限摩規電”對任何一個地方而言，都是一項民生系統工程。把“好事辦好”，要靠城市管理者和財政投入積極作為，要靠政府和民眾積極互動。遺憾的是，在這場檢驗城市公共管理治標和治本能力的“大考”中，能夠真正解決好深層次矛盾和問題，交出一份出色答卷并能長期鞏固成果的城市，尚屬“鳳毛麟角”。□

　　(責任編輯：侯俊杰)