“公安機(jī)關(guān)提高依法履職的能力，只能前進(jìn)，沒(méi)有任何退縮的余地。”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐

　　未央?yún)^(qū)大明宮派出所的二層小樓，印嵌在西安古城中，幾無(wú)轉(zhuǎn)寰余地。但麻雀雖小，五臟俱全。“我們‘四區(qū)改造’的最大特色就是因地制宜。”所長(zhǎng)王健告訴來(lái)訪的《瞭望》新聞周刊記者。

　　王健所說(shuō)的“四區(qū)改造”，即公安機(jī)關(guān)及其派出所將接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案和生活區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)設(shè)置和管理，并在接待區(qū)、辦案區(qū)安裝電子監(jiān)控設(shè)備。這是公安部三年來(lái)力推規(guī)范執(zhí)法的重要一環(huán),限期三令五申，各地倍感壓力。

　　有限條件下，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)如何不打折扣？大明宮派出所因此吸引多地公安前來(lái)取經(jīng)。2011年11月10日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段總結(jié)推進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總結(jié)推進(jìn)會(huì)）亦安排各地省級(jí)公安機(jī)關(guān)和法制部門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)此考察。這個(gè)會(huì)議，按照公安部法制局的說(shuō)法，“既是總結(jié)推廣三年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，也借機(jī)敦促中西部地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。”

　　會(huì)議雖有表彰之意，出席的公安機(jī)關(guān)高層并不諱言問(wèn)題。會(huì)上會(huì)下，屢屢提及“當(dāng)前環(huán)境”，緊迫之情可略見(jiàn)一斑。“因社會(huì)不公而聚集的社會(huì)氣氛，公安機(jī)關(guān)應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，要‘滅火’不要‘點(diǎn)火’。”一位公安部高層領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

　　會(huì)議后半程通報(bào)了全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)工作階段性檢查結(jié)果，評(píng)優(yōu)之余，亦點(diǎn)名若干后進(jìn)地區(qū)。“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、治安穩(wěn)定的任務(wù)明顯加重，迫切要求公安機(jī)關(guān)提高依法履職的能力”，專(zhuān)門(mén)赴會(huì)的公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧強(qiáng)調(diào)，“這一點(diǎn)上，只能前進(jìn)，沒(méi)有任何退縮的余地。”

　　“當(dāng)前環(huán)境”復(fù)雜

　　之所以沒(méi)有退縮余地，是因?yàn)楣矆?zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化。“公安部看清楚了這個(gè)問(wèn)題的重要性，（因此）三年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。”公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利說(shuō)。

　　場(chǎng)所改造后的大明宮派出所，細(xì)節(jié)處頗見(jiàn)功夫。訊（詢）問(wèn)筆錄即時(shí)輸入電腦，一機(jī)雙屏，被訊（詢）問(wèn)人可同步確認(rèn)，全程錄音錄像。犯罪嫌疑人人身檢查處貼有醒目的操作規(guī)程，非涉案物品由嫌疑人自己保存在超市常見(jiàn)的自動(dòng)儲(chǔ)物柜中。

　　“執(zhí)法不規(guī)范不行”，所長(zhǎng)王健說(shuō)，全社會(huì)的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，現(xiàn)在民警執(zhí)法，老百姓往往會(huì)要依據(jù)，會(huì)反問(wèn)：“你憑什么查我？憑什么抓我？”

　　這與整個(gè)國(guó)家的法治進(jìn)程緊密關(guān)聯(lián)。“法制要求越來(lái)越嚴(yán)”，孫茂利說(shuō)，保護(hù)人權(quán)已經(jīng)入憲，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，方方面面都要求依法辦事，“更加嚴(yán)密地規(guī)范了執(zhí)法活動(dòng)”。

　　不過(guò)，壓力更直接來(lái)自于社會(huì)監(jiān)督。公安部法制局刑事法規(guī)處處長(zhǎng)李文勝說(shuō)，隨著監(jiān)督范圍擴(kuò)大、程度加深，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，頭頂好似懸了一把劍，“辦好99個(gè)案子都是應(yīng)該的，但只要出一個(gè)紕漏，甚至只是一個(gè)誤解，就難免千夫所指”。

　　陜西的總結(jié)推進(jìn)會(huì)會(huì)場(chǎng)，不止一名省級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，自己日常工作可用“如履薄冰”來(lái)形容。“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，好事傳千里，壞事也傳千里。”一名公安機(jī)關(guān)高層人士透露，日前某地派出所所長(zhǎng)出了撞車(chē)事故，網(wǎng)上網(wǎng)下很快引起軒然大波，當(dāng)?shù)厥d負(fù)責(zé)人也一度私下向公安部表示“壓力很大”。

　　為此，楊煥寧在會(huì)中再次提醒各地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人：如果我們的執(zhí)法工作不公正、不規(guī)范，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，經(jīng)過(guò)發(fā)酵，很容易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

　　在李文勝看來(lái)，規(guī)范執(zhí)法不僅是外部壓力所致，其實(shí)也同樣是公安的自身需求。近年公安機(jī)關(guān)依法履職面臨新挑戰(zhàn)，一些社會(huì)矛盾不屬于刑事、治安案件，本與公安無(wú)關(guān)，一旦處理不好，卻往往把民警推至一線。“基層民警長(zhǎng)期以來(lái)迫切需要更加精細(xì)化、更具有操作性的執(zhí)法規(guī)范。”李文勝說(shuō)。

　　而隨著公安承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)管理任務(wù)越來(lái)越重，一些境內(nèi)外勾結(jié)的新型犯罪不斷涌現(xiàn)，公安內(nèi)部也一直呼吁提升執(zhí)法硬件和軟件能力，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期的執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年成果顯著，但仍待縱深推進(jìn)。

　　“目前面臨的執(zhí)法環(huán)境，極具困難性和復(fù)雜性”，一名公安機(jī)關(guān)高層人士總結(jié)。

　　如此環(huán)境下，“滅火”固然不易，“不點(diǎn)火”卻是剛性要求。在西部某地派出所，干警向本刊記者感慨，借助執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，集中解決了丟人、丟槍、丟案卷的老問(wèn)題——后者顯然都是當(dāng)前社會(huì)情緒的敏感點(diǎn)。

　　這也成為公安內(nèi)部共識(shí)。公安部一名人士告訴記者，規(guī)范執(zhí)法是個(gè)系統(tǒng)工程，但首先要處理好最突出、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，比如，“最起碼（嫌疑）人不要跑了，不要從樓上摔下來(lái)。”