中美戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)管控難度加大

　　文/劉飛濤

　　11月21日，國(guó)務(wù)院副總理王岐山與美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)布賴森、貿(mào)易代表柯克共同主持的第22屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)結(jié)束，雙方簽署了《中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目框架協(xié)議》《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)措施》《中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作組進(jìn)展報(bào)告》《關(guān)于支持中美能源合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》《中美企業(yè)合作對(duì)接項(xiàng)目的諒解備忘錄》等五項(xiàng)文件性成果，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)等多方面達(dá)成合作共識(shí)，尤其是中國(guó)為拓寬和深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作作出了實(shí)質(zhì)性努力。

　　在技術(shù)創(chuàng)新政策方面，美國(guó)汽車制造商曾擔(dān)心他們被要求向中方伙伴轉(zhuǎn)讓電動(dòng)車技術(shù)，對(duì)此中方向美方澄清，中國(guó)不要求外國(guó)汽車制造商在對(duì)中國(guó)市場(chǎng)投資和出售汽車之前向中國(guó)汽車制造商轉(zhuǎn)讓技術(shù)，也不要求其建立中國(guó)品牌。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中國(guó)將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制長(zhǎng)效化，并繼續(xù)通過(guò)司法和行政手段，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度；繼續(xù)落實(shí)軟件合法化項(xiàng)目，確保省級(jí)合法化項(xiàng)目于2012年中期結(jié)束，地方合法化項(xiàng)目于2013年底結(jié)束。中國(guó)計(jì)劃在今后5年對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資1.5萬(wàn)億美元，包括高端設(shè)備制造、節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)、替代能源、先進(jìn)材料和新能源車輛等領(lǐng)域，中國(guó)承諾為美國(guó)企業(yè)在這一領(lǐng)域提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，兩國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)在清潔能源領(lǐng)域的溝通和合作；共同推動(dòng)兩國(guó)企業(yè)就建立“中美新能源合作示范產(chǎn)業(yè)”開(kāi)展合作。在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，雙方將圍繞糧食保障、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制訂為期5年的戰(zhàn)略合作規(guī)劃，中方承諾加快在解除與禽流感相關(guān)的貿(mào)易禁令、美國(guó)梨準(zhǔn)入及乳制品許可證發(fā)放工作的進(jìn)度；美方承諾將全面并及時(shí)完成有關(guān)中國(guó)禽肉輸美的等效評(píng)估程序，繼續(xù)與中方就蘋(píng)果、梨、盆景、蝴蝶蘭種苗等園藝產(chǎn)品輸美的檢疫準(zhǔn)入工作進(jìn)行技術(shù)交流，盡快公布中國(guó)亞洲梨輸美的法規(guī)草案，力爭(zhēng)在2012年3月底前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易等。

　　上述成果反映出中美經(jīng)貿(mào)合作正沿著務(wù)實(shí)深入的方向進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)目前是美國(guó)進(jìn)口商品的最大來(lái)源國(guó)，也是僅次于加拿大和墨西哥的美國(guó)第三大出口市場(chǎng)。按美方統(tǒng)計(jì)，2010年中美商品貿(mào)易總額為4570億美元，其中中國(guó)對(duì)美國(guó)出口3650億美元，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口920億美元，自2000年以來(lái)增長(zhǎng)468%；雙邊服務(wù)貿(mào)易總額為310億美元，其中美國(guó)對(duì)中國(guó)出口210億美元，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口100億美元。進(jìn)一步擴(kuò)大與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系將增強(qiáng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)完成到2014年底出口翻一番的目標(biāo)。

　　國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)確立了“調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，包括出口導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型、投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型以及中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型蘊(yùn)含大量商機(jī)，將為美國(guó)商品提供更加龐大的市場(chǎng)。中美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式同時(shí)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，兩國(guó)對(duì)對(duì)方市場(chǎng)的依賴還將進(jìn)一步加深，相互依賴將向更加均衡的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)相互滲透融合的質(zhì)量將進(jìn)一步提高。

　　當(dāng)然，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性一面也在加強(qiáng)，尤其是在高科技產(chǎn)品出口管制和給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這種涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)的具有戰(zhàn)略性含義的問(wèn)題上，美方看起來(lái)態(tài)度靈活，但并沒(méi)有作出確定性的承諾。

　　在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，二者形成反差。美國(guó)深感其世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位面臨巨大挑戰(zhàn)，進(jìn)而提升了中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性含義。美國(guó)學(xué)術(shù)界有人預(yù)判中國(guó)成為“經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)”不可阻擋，GDP總量將在2020年前后超越美國(guó)，這一說(shuō)法也加劇了部分美國(guó)民眾的心理落差。尤其是今年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯放緩，失業(yè)率居高不下。據(jù)白宮預(yù)算辦公室的報(bào)告，美國(guó)今年上半年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)僅0.7%，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增幅預(yù)計(jì)為1.7%。經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇，無(wú)力提升就業(yè)，全年失業(yè)率預(yù)計(jì)將維持在9%的高位。奧巴馬推出總額4470億美元的“美國(guó)就業(yè)法案”，欲通過(guò)減稅和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)美經(jīng)濟(jì)二次輸血。但共和黨無(wú)意與奧巴馬政府配合，該法案胎死腹中。與此同時(shí)，美國(guó)債務(wù)與赤字危機(jī)不斷延燒，華盛頓在國(guó)內(nèi)政治議程上屢屢陷入政治僵局。

　　在從歷史和現(xiàn)實(shí)的背景看，就經(jīng)貿(mào)摩擦拿中國(guó)說(shuō)事，似乎成了美兩黨政治斗爭(zhēng)常打的一張牌，也成美國(guó)戰(zhàn)略上擠壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一招。美國(guó)共和黨目前人氣最旺的候選人羅姆尼聲稱，如果他當(dāng)選下任美國(guó)總統(tǒng)，將在就職的第一天宣布中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”。一向具有貿(mào)易保護(hù)主義傾向的民主黨在參議院推動(dòng)通過(guò)《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，矛頭直指人民幣匯率制度。奧巴馬、希拉里等美政要更借主辦夏威夷APEC會(huì)議、東亞峰會(huì)等場(chǎng)合一再向中國(guó)高調(diào)施壓。顯然，受美國(guó)選舉政治的干擾，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政治性色彩變濃，戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)的含義進(jìn)一步凸顯。

　　由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)一時(shí)難以擺脫困境，明年的總統(tǒng)選舉很可能會(huì)在“低增長(zhǎng)、高失業(yè)”的背景下進(jìn)行，美兩黨政客借攻擊中美經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的做法可能會(huì)更加嚴(yán)重。如何排除政治性干擾，在中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性管控層面尋求突破，已經(jīng)成為穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局的關(guān)鍵和難點(diǎn)。□

　　（作者單位：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所美國(guó)部）