提要:我們應注意到，股市是有風險的，更何況投進去的錢是老百姓用來養(yǎng)老的救命錢，是保證老百姓老有所依、老有所養(yǎng)的養(yǎng)命錢，前提必須以安全的保值為基礎的，一旦投入的資金被套牢，誰來替老百姓擔當這份風險?

　　時值兩會，養(yǎng)老金入市這個話題再被熱議，代表委員紛紛表達自己的觀點，且爭議頗大。畢竟，這些錢是老百姓用來養(yǎng)老的救命錢，一旦投入的資金被套牢，誰來替老百姓擔當這份風險?養(yǎng)老金入市這一問題，需要在兩會這個層級上做一個更為清晰的討論，這是關系到整個中國13億人口切身利益的問題。

　　人民的養(yǎng)命錢不可草率

　　全國社會保障基金理事會理事長戴相龍，3月5日在十一屆全國人民代表大會第五次會議開幕式會場外表示，“我們管理的資金不能集中在一兩年都投出去，我們要很好選擇管理人，還要監(jiān)督，要替國家負責。養(yǎng)老金是人民的'養(yǎng)命錢'，我們一定要管好。”

　　正如這句話所表達的含義，養(yǎng)老金入市這個話題，自去年證監(jiān)會主席郭樹清表態(tài)力推地方社保基金投資股市以來，已經(jīng)被各方廣泛討論，且爭議頗大，原因就在于，這是關系到整個中國13億人口切身利益的問題。畢竟在老百姓看來，養(yǎng)老金是未來生活的保障，“安全第一”是才硬道理。全國人大代表陳萬志認為，這應當是一個經(jīng)過各方論證后的方案，對如何處理老百姓的“保命錢”要慎之又慎。

　　有報道稱，2011年，中國五項社會保險基金總收入為2.37萬億元，比上年增長25.9%；截至去年底，我國五項社會保險基金累計結(jié)余總額2.87萬億元，其中養(yǎng)老保險累計結(jié)余1.92萬億元。由于物價上漲，社會保險基金面臨貶值問題，成為社會關注的焦點話題。

　　養(yǎng)命錢不能僅由幾個部門決定

　　從當前我國資本市場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，許多社會人士對養(yǎng)老金入市心存疑慮，其最大的顧慮是當前的資本市場能否承擔養(yǎng)老金保值增值的重任。全國人大代表陳萬志認為，這應當是一個經(jīng)過各方論證后的方案，對如何處理老百姓的“保命錢”要慎之又慎。此外，全國社會保障基金理事長戴相龍繼續(xù)倡議養(yǎng)老金入市，他解釋說，養(yǎng)老金入市買股票有風險，但實際上養(yǎng)老金存入銀行也是有一定風險的。的確，目前的情況下，僅通過存銀行、買國債來運作的養(yǎng)老金實際上是在貶值。正如上海交通大學證券金融研究所所長楊朝軍認為，長期通脹局面下，養(yǎng)老金實際已經(jīng)處于隱性虧損狀態(tài)。

　　但同時，我們也要注意到，股市是有風險的，更何況投進去的錢是老百姓用來養(yǎng)老的救命錢，是保證老百姓老有所依、老有所養(yǎng)的養(yǎng)命錢，前提必須以安全的保值為基礎的，一旦投入的資金被套牢，誰來替老百姓擔當這份風險?

　　去年以來，證監(jiān)會、全國社保基金理事會等部門積極呼吁養(yǎng)老金加快多元化投資步伐。圍繞著這筆巨額資金由誰來管的問題，少不了一番博弈。重點在于這筆資金是人民的養(yǎng)老金，是人民未來生活的保障，操作壓力巨大，一旦失守，損害的將是人民的利益。那么由誰來管理這些錢，不僅僅只是某幾個管理機構說的算的事兒，這種事關人民利益的重大問題需要在兩會這個層級上做一個更為清晰的討論。無論如何，老百姓的權益和保障，才是問題的根本所在。

　　建議成立向“兩會”報告的大社保部

　　在一片爭論中，還有另外一種聲音。根據(jù)媒體報道，全國人大農(nóng)村與農(nóng)業(yè)委員會副主任、民盟中央專職副主席索麗生透露，去年底至今年初，民盟中央向國務院方面上呈了“關于加快構建完整的中國特色社保體系的建議”和“關于推進我國基本公共服務體系全面建設的建議”，其中建議中央在條件成熟時成立大社會保障部。據(jù)索麗生所說，民盟中央的兩份建議受到了中央高層的高度重視。

　　2011年，民盟中央對全國社會保障制度進行主題為“社會保障制度的建設與完善”的調(diào)研。報告顯示，當前社保制度設計與運行中存在著一些問題，其中因中央層面缺乏統(tǒng)籌考慮與頂層設計，對社保體系建設的理念與目標定位不太明晰，造成社保管理體制仍然處于分割狀態(tài)，中央各部門、各地區(qū)缺乏必要的協(xié)調(diào)，各行其是。民盟中央建議，相關部門盡快建設好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等經(jīng)辦機構，真正改變這些基本保障制度實施過程中的非專業(yè)化現(xiàn)象。

　　應建兩會質(zhì)詢“大社保部”機制

　　假若真如民盟中央建議，未來成立了“大社保部”，將來“大社保部”向誰負責、如何負責也是一個至關重要的問題。

　　筆者建議，未來大社保部應該像財政部等部門一樣，機構設置在國務院序列內(nèi)，直接向兩會負責，接受兩會的監(jiān)督和質(zhì)詢。此外，還應把相關監(jiān)督質(zhì)詢機制貫穿于“大社保部”的工作的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。

　　按照這種機制，“大社保部”每年應向兩會提交年度工作報告，匯報相關資本的投資決策、投資方向、管理成本、投資業(yè)績，以及管理層結(jié)構、高管人員情況等。

　　除了上述匯報機制，“大社保部”還應定期向社會公告相關資本的投資運營情況，加大市場透明力度。