映象新聞

鄭東新區(qū)是河南新型城鎮(zhèn)化的成功典型

　　如火如荼的新型城鎮(zhèn)化又有新動作了。9月23日時話君獲悉，省政府辦公廳公布了《河南省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作實施方案》，方案公布了我省21個國家級、省級試點(diǎn)市縣名單，宣布啟動新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，2017年試點(diǎn)縣市形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，2018~2020年，將逐步在全省范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地方的成功經(jīng)驗。

　　國家級、省級試點(diǎn)公布，全省共28市縣

　　根據(jù)部署，將以人的城鎮(zhèn)化為核心，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的作用，大膽探索、試點(diǎn)先行，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　我省納入試點(diǎn)范圍的分別為：

　　國家層面試點(diǎn)，洛陽市、濮陽市、蘭考縣、新鄭市和禹州市，按照國家批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案推進(jìn)，濟(jì)源市、林州市按照中小城市綜合改革試點(diǎn)工作要求推進(jìn)。

　　省級層面試點(diǎn)，鞏義市、滑縣、鄧州市、鹿邑縣、汝州市、長垣縣、永城市、固始縣、新蔡縣、通許縣、舞鋼市、浚縣、獲嘉縣、孟州市、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、夏邑縣、新縣、項城市、平輿縣將編制實施方案，開展試驗示范。

　　省政府要求，試點(diǎn)市縣將從去年年底開始，并根據(jù)情況不斷完善方案；到2017年，各試點(diǎn)地方試點(diǎn)工作取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；到2018—2020年，將逐步在全省范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地方的成功經(jīng)驗。

　　我省將在多領(lǐng)域出臺優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城

　　試點(diǎn)市縣，都承擔(dān)哪些改革重任？

　　方案明確提出，試點(diǎn)城市將承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的五項重點(diǎn)體制機(jī)制改革任務(wù)，分別是：

　　建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的促進(jìn)機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

　　農(nóng)民進(jìn)城變市民，會增加很多成本，還會帶來一系列后續(xù)問題。為此，方案指出，合理測算本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。

　　如何吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，方案提出，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域研究制定吸引農(nóng)村人口進(jìn)城的優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最大限度地向以縣城為主體的中小城市轉(zhuǎn)移。

　　與此同時，我省還將保留進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不變，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

　　農(nóng)民工家庭在城市購房，也有優(yōu)惠政策

　　那么，這些試點(diǎn)市縣的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)都包含哪些內(nèi)容？

　　方案要求，要根據(jù)各試點(diǎn)地方發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財力狀況、資源稟賦等，因地制宜選擇優(yōu)先推進(jìn)的五項重點(diǎn)建設(shè)工作，力爭率先取得突破，為全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗。據(jù)悉，五項重點(diǎn)建設(shè)工作是：完善“五規(guī)”合一規(guī)劃體系、推進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等。

　　為加快農(nóng)民變市民，我省要求，將調(diào)整戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。根據(jù)財政保障能力，我省將有序推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化。

　　為促進(jìn)農(nóng)民有所居，我省將大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，研究出臺支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房的優(yōu)惠政策。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育也將納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。

　　我省還將探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度合并實施，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。