映象新聞

　　國務院法制辦12月4日就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務、各項便利和逐步享受的權利及便利。“國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，使居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利”。（相關報道見今日本報10版）

　　讓持證人享有同等的公共資源、獲得公平的就業機會、納入社會保障體系等等，本是居住證制度應有之義。不過在現實中，一些城市的居住證含金量大打折扣。居住證被附加了諸如金融服務、電子政務、電信充值、社會性便民服務等各種功能，卻并未從實質上涵蓋就業培訓、子女教育、住房保障等流動人口最為關心的市民待遇，導致居住證叫好不叫座。因此，有必要從國家層面對附著在居住證上的公共服務予以規范，切實保障持有人的合法權益。

　　如今，《居住證管理辦法（征求意見稿）》首次明確了持有人將享與戶籍人口同等的多項權利，生動勾勒出“同一座城市，同一種待遇”的美好藍圖。不過，近年來各地在實施居住證制度過程中，已經暴露出一些積弊。居住證“同城同權”的理想如何照進現實，還要直面和解決這些問題。

　　首先，消除附加門檻。全國人大代表韓德云曾調查了10個推行居住證制度的城市，發現其門檻五花八門，政策區別明顯。有的要求在當地擁有居住房屋所有權，有的限定具有專業技能和相應學歷。在韓德云看來，“各地政策區別如此大，農民工務工流動性大，如果務工人員從其中一個城市流動到另外一個城市，仍然很難享受居住證帶來的保障”。

　　應該說，征求意見稿第二條明確規定，“公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領居住證”，充分體現了低門檻、廣受益的服務管理理念。不過，鑒于此前公安部有關負責人曾公開表示，“《居住證管理辦法》出臺后，由各地從本地實際出發，因地制宜制定具體實施意見”。這不免讓人擔心，一些地方會不會以地方實際之名，將高學歷、產權房等申領條件保留下來？對此，有關方面必須加強監督，消除一切附加門檻，將每個符合條件的外來人員納入其中。

　　其次，保障待遇落地。居住證享有與戶籍同等權利，意味著必須做大公共服務蛋糕，增加行政管理成本，對于城市管理者是一大挑戰。同時，那些抱怨居住證搶了城市福利的人們，更是對和外來人員同等分享福利存在抵觸情緒。因此，在規定“同城同權”的同時，必須對可能出現的落地難現象有充分研判和應對之策。

　　目前這份征求意見稿，對于相關部門及其工作人員的問責僅局限于“違規收取費用、收受他人錢物、泄露個人信息”等情形。在筆者看來，更應加上一條“權利及便利落實不到位”。只要強化責任追究，才能倒逼相關部門各司其職，各盡其力，跨過多重障礙，全面做好居住證持有人的權益保障和服務管理工作。（張楓逸）