日前，北京市9部門聯合開展整治預付卡違規經營專項行動，教育培訓機構預付卡及預收費現象成為檢查和整治的重點。記者調查發現，預付費在教育培訓行業中普遍存在，不少培訓機構的預付經費高昂，少則幾千，多則十幾、二十萬，部分培訓機構為促銷課程，還推出了各式預付費算法，紛繁復雜。

　　數據顯示，2016年我國中小學課外輔導行業市場規模超過8000億元，參加學生超過1.37億人次，輔導機構教師規模達700萬至850萬人。從趨勢上看，教育培訓屬于前景廣闊的朝陽產業，但同時也滋生了無培訓資質、亂收費、退費困難、虛假宣傳、包裝教師等亂象，因退費引發的大量矛盾與糾紛影響了培訓市場的健康穩定發展。

　　此次北京市9部門聯合整治預付卡違規經營專項行動，具有對癥下藥的意味。規范培訓機構預付費行為要從規范程序入手，比如是否進行了告知，雙方是否簽定了合同，是否進行了收費備案和公示，是否暢通投訴渠道，是否在退費的過程中設置各種技術性障礙等。當然，對于保障學生利益和維護市場秩序來說，一個最重要的問題是，如何在出現退費難的同時，有更為暢通的救濟渠道和更為精準的監督方式。在做好前期的預防之時，強化事中和事后的監管，需要相關方面進行拓展式的整治。

　　這就要求治理和規范培訓市場不能就事論事，而應實行系統化、體系化和綜合性的延伸。必須看到，培訓機構預付高、退費難這一“通病”只是培訓市場亂象中的一部分，若沒有整體性的治理思維，運動式、自查式或局部性的整治就很難見到實際效果。規范培訓機構的行為，保護消費者的權利，就當前來說必須解決三個方面的問題。

　　首先，必須明確監管的主體。從9部門開展聯合整治來看，對培訓機構明顯存在“九龍治水”的格局，缺乏具體的管理主體就會產生監管真空與漏洞。這也是當前培訓市場管理過程中，亟待解決的一個難題。其次是制定監管的程序。培訓機構的設立、日常巡查、隱患排查等，應有標準化的流程與規范，比如是否建立預收制的第三方機構，銀行是否承擔審查者的功能，預付費儲存金額是否設置上限，是否向有關部門繳納一定的保證金，是否輔以黑名單制度等，都是提升監管效能的題中之義。以此來指導管理行為，才能避免隨意性和不作為。除此之外，還應輔以問責的辦法。對培訓市場的監督可采取“點對點”和“面對面”的責任分解法，按照責任區域進行劃地分解，把監管責任明確到每個人頭，出現了“無證辦機構”“收費跑路”等嚴重事件后，可進行責任倒查和追溯，如此才能讓監管責任真正落地。否則，在“市場行為”的名義下，行政監管的作用就會成為擺設，并為不作為預留空間。

　　規范和約束培訓市場是社會治理的重要構成，能有效檢驗治理者的能力與效率。唯有從全局和整體出發，本著系統化的治理思維，局點化的治理才會有所拓展，繼而達到“以點帶面”的最終目的。（作者：堂吉偉德）