基層是國家權力的末梢，但不應成為權力監督的強弩之末。借助群眾慧眼延伸監督視線、在權力制衡中實現用權清廉，基層管黨治黨才能落到實處。

　　“村組干部貪腐線索基本上一查一個準。”“村主任、村支書屬于高危崗位。”記者調查發現，隨著一些“小村大腐”“小官大貪”案件曝光，農村地區和農村干部缺少監管等問題浮出水面。基層反腐，下一步如何鞏固成果、強化監督，值得認真思考。

　　人們經常說，基層工作“上面千條線，下面一根針”。這根基層的“針”如果得不到制度的約束和群眾的監督，不僅會攪亂上面的線頭，還可能扎到群眾的手。與過去相比，如今的基層干部尤其是村組干部手中的權力更大了，和群眾的利益也更為密切。從農業補貼、城鄉低保，到專項扶貧、精準脫貧，再到征地拆遷、工程建設，最終都要落到基層干部身上。有學者指出，從沒有哪個歷史時期，像今天的基層干部這樣，握有如此之多的公共資源和治理權限。村官雖小，牽涉甚巨，能不慎乎?

　　正因如此，中央一再要求加強基層黨組織建設，造就過硬的基層干部隊伍。然而，部分基層干部把手中的權力看做變現的籌碼，“官不在小，有權則靈”。而執紀監督在覆蓋面上存在的局限，也讓部分人心存僥幸。在鄉鎮一級，紀檢、司法、審計等部門往往人手少、顧慮多。一些村落要么山高路遠，要么管理村組眾多，財務和審計部門很難對每一筆賬目進行仔細核對。還有人覺得“一個鍋里吃飯”，總是“心太軟”，不好意思“為難”。同級監督太軟，上級監督太遠，結果就是“上面九級風浪，下面紋絲不動”，導致一些干部認為執紀監督如同“天上掉下的磚頭”，“砸到誰還不一定”。

　　讓執紀監督真正下沉到基層一線，破除基層反腐敗的病灶，應當找準癥結，打通監督視線。對于基層來說，最有效的監督來自群眾。傳統的中國鄉村是一個藏不住秘密的熟人社會，誰家的孩子偷掰了地里的玉米，打聽一圈就清楚了;村里的會計做了點手腳，很快全村人都會知道。而一些地方之所以滋生腐敗，恰恰就在于權力的暗箱操作。該公開的事務反而成了“秘密”，或者有選擇地公開、故意以群眾看不懂的方式公開，導致許多公開事項上面沒人管、下面不知道，造成監管真空、權力濫用。就此而言，執紀監督，應該發揮村民自治的優勢，不讓“村民自治”變成“村官自治”。

　　一些喜歡自駕出行的游客，經常會收到提醒，不要過于依賴電子導航，因為那些被標記為鄉村道路的地方，常常已經改頭換面了。“發展太快，導航更新跟不上”，正是中國鄉村發展的一個生動注腳。治理基層腐敗，同樣也需要制度的不斷更新。法律和制度的完善有其滯后性，這也是一些監督制度與實際情況有所隔膜的原因。比如查處村官腐敗，限于法律依據不足，有些案件在現有框架下未必能有效處理。再比如村務監督委員會，在鄉鎮經濟發展的鎮村可能作用明顯，在精英人口流向城市的偏遠鄉村卻可能意義不大。因此，在制度設計時，應強調以問題為導向，突出差別化治理，讓黨紀國法的籠子更貼近實際，才能避免基層權力跑偏。

　　好的制度還需好的轉接，好的政策有賴好的執行。目前，在暢通基層治理毛細血管、打通基層執紀監督的“最后一公里”方面，不少地方已經有了很好的嘗試。像村民議事會、民主懇談會、“一枚公章多瓣分頭保管”等有益探索，以及網上投訴平臺、微信和客戶端平臺、紀檢舉報電話之類的監督平臺，已經在不少地方開花結果。借助群眾慧眼延伸監督視線、在權力制衡中實現用權清廉，基層管黨治黨才能落到實處。

　　放寬歷史的視域，我們會發現，基層在國家治理中的角色正在改變。基層群眾正在從以前的治理對象，變為現在的治理主體;基層干部正在從過去簡單的上傳下達，變為現在的服務民生。基層是國家權力的末梢，但不應成為權力監督的強弩之末。完善監督，以法紀為尺，以改革為箭，方能實現基層治理的風清氣正，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。(李斌)