據媒體報道，國家信息中心發布的最新報告認為，二季度的中國經濟仍有可能維持穩中趨降的局面，經濟增長率則可能維持在7.4%左右。

　　這也意味著，要想改變這種局面，就必須采取穩增長措施，出臺相關的經濟刺激政策。而從目前的實際情況以及各級政府所采取的具體措施來看，主要集中在投資和消費兩大領域，特別是投資，仍然是各級政府用得最為熟練、最為順手、最為習慣的手段。

　　客觀地講，像中國這樣的發展中人口大國，在經濟發展還沒有達到很高水平的情況下，也只能依靠投資和消費作為拉動經濟的主要手段。前提是，投資策略和消費方式都必須適應經濟社會發展變化，并及時作出調整與優化。

　　顯然，當前的經濟形勢，已不是金融危機爆發以前，無論是外部經濟環境還是內部經濟情況都發生了很大變化，都必須對拉動經濟增長的手段作出策略調整與優化。特別是在經歷了4萬億投資拉動和其他一系列政策措施的情況下，無論是投資還是消費，都不能再采用傳統的思維方式和思路模式。否則，都將難以有效發揮作用。

　　事實也是如此，去年以來實施的一系列微刺激政策，從總體上講，確實對穩增長發揮了積極作用，也產生了一定效果，并從去年下半年起出現了企穩跡象。但是，由于在投資的策略和消費的方式方面還沒有做到準確把握、有效應對，特別是地方政府，仍然大量沿用傳統的穩增長手段，如城市建設、房地產開發等，因此，政策的效果在持續性方面還存在一定問題，導致從去年年底開始，經濟又步入了下行通道。

　　必須注意，經濟再次出現下行現象，不是中央的決策存在什么問題，而是地方在執行方面打了折扣，沒有能夠正確把握投資和消費的關系，沒有有效地發揮投資和消費對經濟的拉動作用。也正因為如此，面對經濟的下行格局，要想穩住陣腳，仍然必須發揮投資和消費的拉動作用。但是如何發揮，則是對各級政府及其職能部門的一種考驗。亦即投資考驗智慧，消費考驗能力。

　　應當說，投資作為拉動經濟增長最直接、最有效、最便捷的手段之一，在中國過去三十多年的發展中，已經扮演了非常重要的角色，而在中國未來的發展中，仍將發揮積極而重要的作用。但是，傳統的投資方式和思路，顯然已經不適應經濟社會發展要求，也不可能對經濟增長產生持續有效的作用。地方政府投入了那么多的資金、消耗了那么多資源，卻始終沒有能夠對經濟增長產生有效的穩定作用，就是因為投資的策略存在比較嚴重的問題，結構和布局等都不合理。就是只講投資規模和數量，而不看投資質量和效果，沒有將眼前與長遠、局部與整體緊密結合起來，屬于一種“病態式投資”、“強迫性投資”，投資的效率很低。

　　要改變這種狀況，自然需要考驗決策者的智慧，考驗決策者能否在需要與可能、眼前與長遠之間找到平衡點。譬如新型城鎮化建設，不能再走過去的投資老路，而需要打破傳統的思維模式；又如新近出臺的一系列穩增長措施，從思路上講，是沒錯的。像保障房建設、鐵路建設等，但是，稍有不慎，都有可能被地方政府用偏。如近期一些地方再次出現落后的光伏企業“復活”現象，就值得關注。要知道，就目前的情況而言，投資既要注重眼前利益，關注一些見效快的投資項目，更要注重長遠利益，關注可持續性強的生產建設項目，特別是戰略新興產業、高新技術產業、節能環保產業等。只有這樣，經濟的基礎才能堅實，抗風險能力才能增強。

　　那么，對消費來說，又如何才能發揮穩增長的作用呢？顯然，與投資存在一些差別。因為，消費的答案很多，但很難找出最合適、最準確的答案。從目前有關方面列出的消費政策措施來看，應當說都是可行的，也是能夠產生積極影響的。但是，卻又沒有一個能夠起到決定性作用。如信息消費，既是新的經濟增長點，又具有很大的利用空間。問題是，到底從何入手，如何才能最大限度地發揮信息消費對穩增長的作用，迄今為止目標仍不太明顯。再如養老健康服務消費，無疑也是一大消費亮點，但從規劃、布局和目標等方面來看，也沒有一個部門拿出具有可操作性的辦法和措施來，而是任由各地自作自畫。

　　令人擔心的是，從地方政府在如何發揮消費對經濟的穩定作用方面，除了傳統的刺激消費手段之外，實在看不到什么新手段。即便是中央各相關職能部門，也有束手無策的感覺。相反，一些民間探索出來的新的消費手段，在壟斷和行政管制面前也很難發揮作用。這也從一個側面告訴我們，消費是對政府能力的考驗。要發揮消費對經濟的拉動作用，就必須具有能夠有效啟動消費的能力。

　　總之，投資和消費能否對穩增長發揮作用，并不給未來發展留下后遺癥，不僅需要智慧，而且需要能力。投資是對各級政府智慧的考驗，消費則是對各級政府能力的考驗。（譚浩俊）