黨的十八屆三中全會閉幕不久,《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等一批與制度建設相關的文件、法規相繼出臺,釋放出黨和國家加快制度建設的強烈信號。

　　梳理十八屆三中全會公報和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》可見,制度、體制、機制等詞匯高頻出現。從經濟、政治、文化等宏觀層面到戶籍、招生考試、領導干部生活保障等具體事項,全會有關加強制度建設的部署涉及各個領域。

　　通過深化改革完善制度,通過制度建設鞏固改革成果,不拘于一時一域問題的解決,而是立足長遠,凸顯新一輪改革高瞻遠矚,抓住了提高黨的執政能力、實現國家長治久安的根本因素。

　　用制度管權、管事、管人是現代國家的基本特征。改革開放35年來,中國特色社會主義制度建設取得了豐碩成果,經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面的制度日益完善,法治觀念深入人心,保證了中國特色社會主義偉大事業沿著正確方向闊步前進。

　　制度體現共同意志,具有普遍約束力。因此,制度建設應當“從群眾中來”,使制定制度的過程成為充分發揚民主的過程,求取“最大公約數”,這樣產生的制度“到群眾中去”,才能為大多數人自覺自愿地遵守,最大程度地發揮作用。要防止“我規定,你照辦”式的“長官意志”破壞制度建設。

　　制度要落實,領導干部是關鍵。制度面前不容有特權。“王子犯法與庶民同罪”,道出了法律制度的普遍約束力。領導干部帶頭遵守制度,才能強化群眾的制度觀念、規則意識,使制度約束實現“全覆蓋”,避免制度成為一紙空文。

　　制度源于實踐,隨實踐發展而不斷完善。制度建設要兼顧現實與未來,力爭能管得長遠。黨的十八屆三中全會提出,到2020年,全面深化改革要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,并形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。屆時,更加完善的中國特色社會主義制度必將帶動中國發展進入新境界。(李鵬)