建立覆蓋全民的、無差異的養老保險制度，是一件緊迫而重大的改革任務。在這個進程中，最大的挑戰是如何打破現有的既得利益者的掣肘。

　　近年來，社會上對養老“雙軌制”，即企業和機關事業單位采取不同的養老制度，議論頗多。人社部副部長胡曉義近日表示，國家已采取多種措施，積極推動養老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決，制度的最終統一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

　　養老保險的改革，對中低收入者以及農民工，無疑是個利好。公眾希望，這樣的改革步伐能快一些，從2020年總體實現基本公共服務均等化的目標出發，需要加速推進養老保險的并軌進程，在這個進程中逐步縮小不同社會群體的保障水平。

　　由于種種原因，當前我國養老保障制度，實質上是四大群體四大制度安排：城鎮職工養老保險制度、城鎮居民養老保險制度、農村居民養老保險制度以及行政事業單位的養老制度安排。這種分割的制度格局，盡管有其歷史的因素，但已經不適應社會發展的需求，與社會公平正義相悖。尤其是對于處于流動狀態的農民工來說，養老保險如同雞肋：不交不合適，交了在工作崗位變化時不能轉繼又相當于白交。結果農民工的養老保險參保率極低。國家統計局《2012年全國農民工監測調查報告》顯示，2012年，外出農民工參加養老保險的比例僅為14.3%。

　　在這種情況下，加快制度對接與統一，實現不同社會群體公平享受同等制度待遇，成為并軌的核心目標。這個目標并不是一個過高的承諾。從現實情況看，實現社會養老保險的制度對接，條件完全具備。

　　第一，社會需求正在不斷增加。因人設制的格局勢必加劇社會不公，引發不必要的社會矛盾；第二，不少地方已經探索城鎮居民和農村居民養老保險制度的對接，有的地方甚至探索養老保險“三險合一”，試點中積累了不少經驗，也暴露了可能面臨的挑戰；第三，更重要的是，養老保險制度盡早統一，可以有效化解當前養老保險面臨的支付壓力。

　　因此，適應社會需求，加快推進社會養老保險制度的統一，建立覆蓋全民的、無差異的養老保險制度，是一件緊迫而重大的改革任務。在這個進程中，可能會遇到這樣那樣的挑戰，但最大的挑戰是如何打破現有的既得利益者的掣肘。人社部研究中的養老保險頂層設計方案，能否突破這一掣肘，值得期待，希望看到方案的盡快公布，早日拿出養老保險改革的時間表，讓公眾看到實實在在的改革承諾和成果。