新聞頻道 > 評論 > 正文

                鄧聿文:減少在PX項目問題上的“共輸”

                2013-05-25 09:38 來源:北京青年報

                  PX項目最近再起波瀾。在這種僵局的背后,卻是另一種現實——中國近年從韓、日進口大量PX,且價格也高出國內幾倍,這或許是PX項目雖屢遭民眾反對,但很多地方和企業仍不斷上馬的原因——重化工業的誘惑。

                  中國正處于工業化的中后期階段,也即是重化工業階段,這是中國作為大國發展經濟繞不過去的階段。而相比輕工業和服務業,重化工業項目對環境的污染和破壞也更嚴重,雖然隨著技術的進步,可以減少對生態破壞的程度,但以目前的技術,要做到完全不對環境產生不利影響,是不可能的。此種情形下,要避免公眾因憂慮環境污染而動輒付諸對抗,這就對企業尤其是政府提出了一個決策模式的轉換問題。

                  過去,地方上什么項目,政府主要領導拍板說了算,既不征求民眾尤其是利益相關方的意見,在民眾表達反對意見后,也不做解釋溝通工作,或者解釋溝通工作沒做好,致使矛盾激化,甚至發展成為群體事件,最后導致項目停工。這樣一種“政府拍板——民眾抗議——項目擱淺”的反應模式,既使前期投入的準備和成本被沉沒,更耗費了政府信譽。

                  然而,遺憾的是,政府和企業依然沒有從中接受應有的教訓。中石油一位內部人士就坦陳,“在這些項目推進的過程中,往往是地方政府極力爭取,大開綠燈,公司也把主要精力放在項目的運作上,而忽略了對周邊群眾的解釋工作?!辈粌H如此, 在該人士看來,在廈門PX項目被迫遷址之后,一些地方政府在面對這一項目時不僅沒有主動積極地與群眾溝通,反而試圖遮遮掩掩,這種“神秘主義”更加激起了群眾的對立情緒,從而造成PX項目面臨人人喊打的局面。

                  公眾對環境污染擔憂的關切,無疑應受到政府的高度重視,然而,在中國需要大力發展PX項目的前提下,如果僅僅因為公眾的反對和抗議,就不建相關項目,無論于國家還是民眾的整體福利,其實都不利。跳出這種雙輸困局,就是我們下一步需要尋求的制度突破。

                  顯然,在大眾環境權益日益高漲的當下,政府在進行項目決策時,必須尊重公眾環境權,建立起合理且符合環境正義精神的決策模式,使各階層尤其是利益相關方在政策制定中享有平等的參與權,消弭環境政策在程序上、地理上以及社會上的不公平,并給予受項目環境影響的民眾合理而充分的賠償及身心補救。沒有這種決策模式和機制的轉換,是不可能打消公眾對環境污染的疑慮的。

                  為此,須把利益博弈機制引入決策程序,推進公眾特別是利益相關群體對決策的參與。就目前而言,環境決策的利益博弈與民眾參與可借由政府信息公開、民意調查、召開聽證會以及其他協商式民主的機制,來提高公眾參與的自愿性,促使政府、專家以及大眾之間能夠尋求政策的共識基礎。無疑,這需要法律予以保障。立法機關應該加快這方面的立法,在法律未出臺前,政府應制定一部《重大決策程序條例》。

                  另一個不可缺少的環節,是大力發展和培育獨立的、有公信力的第三方環評機構,來解決此類項目一旦陷入僵局時的環評問題。在公眾極度不信任政府及官方環評機構的情況下,需要有公信力的第三方環評機構為公眾提供一個可靠的解釋。目前,這樣的機構還太少,它有賴于社會整體誠信程度的提高,但政府可以出臺政策,鼓勵和支持它們的發展。當然,需指出的是,環評不能代替民眾選擇,不論是官方還是民間的環評機構,它只是從專業的角度對項目的環境影響進行技術評估,不能也無法代替政治學意義上的從利益角度對環境影響所做的評價。所以,即便環評機構認真履行環評職能,確認某個項目對周邊環境和老百姓的健康不會產生大的影響,公眾尤其是利益攸關方也有權對項目投反對票。

                  中國正在進入環境事件的高發期,PX在當下中國的命運,將最終取決于這些制度和機制的改進與完善程度。(鄧聿文 作者為時政專欄作家)

                責編:安文靖
                0
                我要評論
                用戶名 注冊新用戶
                密碼 忘記密碼?
                主站蜘蛛池模板: 日韩福利在线视频| 视频一区视频二区在线观看| 无码专区HEYZO色欲AV| 亚洲欧美国产日本| 男女肉粗暴进来动态图| 国产四虎免费精品视频| 99re5在线精品视频热线| 用舌头去添高潮无码视频| 国产日韩av在线播放| 一个人晚上在线观看的免费视频 | 波多野结衣在线不卡| 国产亚洲欧美在线播放网站| 500第一福利正品蓝导航| 天堂…在线最新版资源| 久久99亚洲网美利坚合众国| 日韩午夜电影在线观看| 亚洲欧美成人综合久久久| 特级毛片a级毛片在线播放www| 国产一区二区三区精品久久呦| 高潮内射免费看片| 国产精品第八页| jizz日本在线观看| 娇小老少配xxxxx丶| 亚洲国产精品一区二区久久| 狠狠色狠狠色合久久伊人| 国产suv精品一区二区6| 贰佰麻豆剧果冻传媒一二三区| 国产精品免费观看视频播放| chinese体育男白袜videogay| 尤物国午夜精品福利网站| 久久午夜无码鲁丝片直播午夜精品| 最新中文字幕在线资源| 免费观看女子推理社| 美国十次啦大导航| 国产成人综合久久久久久| 91大神精品视频| 国产调教在线观看| peeasian人体| 奇米影视在线观看| 中文字幕一区日韩精品| 扒开双腿疯狂进出爽爽爽动态图|