進一步的追問是，究竟是誰不愿意落實帶薪休年假，乃至于5年前的規定竟要等到7年后才能兌現？真要落實帶薪休年假，無須等上7年之久，法律法規早有規定，關鍵只是欠缺執行力。

　　國務院辦公廳日前印發國民旅游休閑綱要，提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長。并鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，并逐步實行低票價；在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

　　細看國民旅游休閑綱要，倘能得到落實，確實有不少好的舉措。而最根本的當是將國民的休閑需求視為一項基本權利，這既是“以人為本”的體現，也是多元化時代滿足國民精神需求的應有之義。在物質匱乏時代，我們把人只是當作生產性工具，忽視其休閑需求，因而，人們大多時候都是機械性地生產、勞作，休閑等同于“游手好閑”，很難得到重視；現在綱要將滿足公眾的旅游休閑需求作為出發點和落腳點，提出了國民休閑旅游需求的具體目標，當是對國民休閑權利的回歸，也是提升國民幸福感的途徑之一。

　　當然，要想讓國民快樂地休閑旅游度假，一方面需要有充足的假期作前提，另一方面也需要有足夠的收入作保障，否則所謂的休閑充其量只能算是有錢有閑人的特權。從這個意義上來說，綱要提出落實帶薪休假制度、高校可調整假期時間，逐步降低景區、景點門票價格等具體措施，就顯得很有必要：靈活安排假期可保證人們有閑，降低景區門票可讓人們能玩得起。

　　然而，公眾不解的是，《職工帶薪年休假條例》早在2008年1月1日就開始施行，其中明確規定：只要職工連續工作一年就應該享受帶薪休假。可綱要卻提出到2020年基本落實。一項早就實施的制度，為何還要等7年才落實？而且還是“基本得到落實”？何謂“基本”落實？這樣的模糊規定不能不說是個遺憾。

　　進一步的追問是，究竟是誰不愿意落實帶薪休年假，乃至于5年前的規定竟要等到7年后才能兌現？政府機關顯然不是落實帶薪休年假制度的阻力。一項調查顯示，近三成人因“有錢沒閑”而放棄了休假，他們雖然符合條件，但從沒享受過帶薪休假。不過在行政機關，帶薪休年假的比例卻達到了98.2%；職工也不可能反對帶薪休年假，那么問題就在于那些不愿意自己的職工帶薪休年假的單位身上，在他們眼中，職工仍然停留在生產性工具的階段，而這顯然與綱要的宗旨相背離。

　　可綱要對那些不落實帶薪休年假者如何懲罰又并未提及，一句籠統的“加強帶薪年休假落實情況的監督檢查”看起來更像是套話。而缺乏具體懲罰措施的綱要，在落實過程中難免會打折扣。近日有媒體披露，湖南省婁底市房產局將7天的春節假期自行改成了10天，面對記者詢問，該局工作人員竟稱：“國務院？好遙遠啊！”“遙遠”的國務院規定，如何能真正走進基層，值得深思。

　　帶薪休年假成為“紙上空談”，帶來的副產品就是大多數國人只能利用春節和國慶長假兩個“黃金周”旅游，于是景區超載便成為常態。其實，真要落實帶薪休年假，無須等上7年之久，法律法規早有規定，關鍵只是欠缺執行力。這就需要執法部門和工會組織一起，拿起法律武器，為帶薪休年假制度的完全落實做好保障。（李龍）