樹立法治觀念，推進依法行政，才是避免“人走政息”的最佳路徑

　　山西大同民眾聯名挽留市長耿彥波的新聞，有了續篇。大同市承諾：政府工作是連續的，承諾做到“五個凡是”。

　　民眾的態度，是對領導干部的重要評價，也是對地方工作的期待。一個領導干部，一任地方官員，干不干事、為誰干事、怎么干事，群眾的感受最直接。在很大程度上，聯名留市長的背后也有著自身利益的考量——“民心工程”開工了，換一撥領導，是否還能全力保障、加速推進？房屋被征收，主事者調任，是否還能得到妥善安置、確保回遷？有這種“不確定性”的憂慮，才引發了集體性的“情感爆發”。

　　對那些憂心“人走政息”的大同民眾而言，承諾保證工作連續性的“五個凡是”，無疑是顆定心丸。但是，這樣可謂鄭重的政府承諾，也讓人喜憂參半。

　　承諾“新官要理舊賬”，表明了將公共利益放在首位的態度，超越了追逐個人名利的極端政績思維，此為喜；一地大多數民眾支持的政策，需以立誓承諾的方式延續，政府的公信力需要領導拍胸脯保證的方式來樹立，也堪憂。當前，正值很多地方領導履新之初，聯名挽留透露出的焦慮，尤需重視。

　　為官一任，總想干一番事業，創下不俗的業績，這可以理解，也應該鼓勵。然而，也正因此，更多人重視“開來”，卻忽略了“繼往”，更愿意另辟蹊徑，燒起自己的“三把火”。于是，政策措施缺少連續性、穩定性，發展變成了“翻燒餅”。

　　承諾“新官要理舊賬”，就是承諾踏踏實實做實事。只要前任定下的發展思路、發展規劃和政策措施，符合民眾長遠利益，繼任者當蕭規曹隨，一路跟進抓落實。同在山西的右玉縣就是如此。60多年來，右玉縣18任縣委書記，一任接一任，堅持不懈治沙造林，將昔日的不毛之地變成了今天滿目蔥蘢的塞上綠洲。這和一些人為了升遷“進步”，熱衷于打快拳、搞短期行為形成鮮明對比，被贊“一張藍圖繪到底、功成不必我任期”。

　　當然，確保政府工作有連續性，僅靠領導個人承諾不可能完成。在以公開承諾贏得民眾信任的基礎之上，還需要依法行政，讓法律的力量成為各項政策措施的支撐和保證。事實上，仔細閱讀大同這“五個凡是”就會發現，類似“手續完備的政府工程要認真履約，按進度撥款”、“經過招拍掛程序，按合同付出了土地出讓金的，要盡快交付凈地”等，都是以法律為其保駕護航，為何還要政府公開承諾，保證各方能履行法律責任呢？

　　更何況，從城市規劃到教育醫療，一個地方工作中的重大事項，都經過了當地人大及其常委會的討論、決定，具有高度權威的法律效力，任何部門和個人都必須遵守，現任和繼任的“一把手”也不能例外。

　　樹立法治觀念，推進依法行政，才是避免“人走政息”、打消群眾焦慮的最佳路徑。從這個意義上說，地方重大行政決策、發展規劃等行政行為，既需要經過規范的法律程序，還需要公開透明、完善監督考核。如此，才能讓民眾的“不確定感”減少，對未來的信心增加。