要從根本上治理腐敗現象，就必須把反腐從公共輿論層面上升到“制度層面”，用民主的制度依法反腐。

　　黨的十八大以后，中國社會再現反腐高潮，反對權力腐敗、特權腐敗、作風腐敗等的全方位反腐，有效地推進了政府清廉和政治清明。特別是，以微博為主導的公眾和公共輿論反腐成效顯著，公眾不經意間捕捉到的“官員行為細節”，竟能真的從中挖出“大蟲”來。

　　但要從根本上治理腐敗現象，就必須把反腐從公共輿論層面上升到“制度層面”，用民主的制度依法反腐。

　　歷史和現實的無數經驗證明，權力腐敗以及由此引起的社會不公、社會分裂、社會腐朽是政權更替的主要原因。因此，對于一個執政黨來說，國家治理的核心就是要首先以“廉”為中心“治黨”和“治官”，只有官員廉正、政府廉潔、政治廉明，權力才不會腐敗，人民群眾的生活品質和精神健康才有保障，社會也才會長治久安。“治大國者先治吏”是我國傳統的治國經驗，在今天仍然具有重要的現實意義。

　　人類政治文明的發展經驗證明，社會的進步有賴于社會民主的發展。人民民主是社會主義政治文明的基本表征。社會的民主化程度既是衡量一個社會“現代性”的基本標準，也是一個社會秩序和“結構性穩定”的重要保證。而民主的一個最基本功能，就是通過民主制度“把權力關在制度的籠子里”，使權力不敢貪腐，不能貪腐，從而有效防止權力本身由社會治理的工具，由于缺乏制約和監督而變成社會動蕩的根源。

　　從政治建設的角度講，民主并不是毫無意義的理論敷陳，也不是愚弄人民的空洞口號，而是實實在在的制度建設，是真正實現人民群眾在權力結構中的主體地位，是實現權力的授予與監督切實通過人民或人民的代表大會進行的有效手段。在現代社會的社會，民主制度是遏制腐敗的最根本制度，是避免“朝代輪替周期律”陷阱的最根本的制度安排，沒有民主制度的保證，任何社會都會走向權力腐敗及由此帶來的國家衰亡。這是歷史社會發展的邏輯。

　　目前，大量的腐敗現象和典型腐敗案例說明，由于缺乏民主而導致的權力腐敗亂象和失控現象有蔓延趨勢。深究一下可知，各種腐敗現象的生成，背后的深層次原因都是由權力缺乏制約，特別“一把手”的權力缺乏制約、監督。管好“一把手”的權力，腐敗現象就會從根本上得到遏制。

　　由于“一把手”在事實上幾乎掌握著地方和單位的決策權、用人權、公共預算的具體分配權，而且“一把手”權力的形成事實上沒有競爭而是上級“任命”的，這種狀況導致的一個必然結果是層層“一把手”的“崗位權力”事實上處于失控狀態，具有事實上的“絕對權力”，權力運行的結果完全依靠“權力持有者”個人的道德品質。而根據哲學人類學的研究結果，除了“神”或“圣人”之外，人人都有“干壞事的天性”，如果是依靠個人“廉潔自守”的品質，而不是依靠民主制度約束權力，在現代社會幾乎是與虎謀皮，是根本不可能的。特別是考慮到一個社會有幾萬甚至幾十萬這樣的“一把手”時，民主制度對權力的約束就更顯重要。

　　大量事實證明，“一把手專權”的結果是首先使我們組織決策質量下降，權錢、權商勾結，權力貪污腐敗具有了“現實的可能性”，大量的公共工程腐敗案例，如“樓塌了、地陷了、橋裂了、路爛了”等就說明了這一點，結果是使我們的發展品質、財富品質大大降低。其次是使買官賣官成為可能，使“劣幣驅逐良幣”在組織內部蔓延，組織文化失去了“正能量”，不正之風和“小圈子”成為常態，群眾敢怒不敢言，組織內部人人只求自保，正氣消失，組織沒有了效率。最后是由于掌握公共預算的具體分配權又不公開透明，使揮霍、浪費、私吞成為可能。

　　因此，“一把手專權”現象不僅對組織治理造成巨大的殺傷力，對社會經濟的發展造成了破壞，而且更為嚴重的副作用是對社會個體的理想信念、習慣風氣、心態行為產生極大的毒化作用。可以想象，當人們周圍一直被標榜的所謂領導者、“先進分子”的形象坍塌時，對人的心靈震撼作用有多大。它對人的心靈創傷不是通過“宣傳教育”、“典型示范”等說教就可以彌補的。隨之帶來的是整個社會理想的破滅、信仰的幻滅，最終導致的是社會的腐朽，是人人不負責、互不信任、一盤散沙的民族及國家本身的衰落。這值得我們高度警覺。

　　這就是說，腐敗是“國之殤”，治理腐敗是立國之本，而治理腐敗的根本路徑，關鍵就是通過社會主義的民主制度建設約束“一把手”的權力。我們說“把權力關進制度的籠子”，首先是把“一把手”的權力關在籠子里。

　　無論理念多么高尚，理想多么動聽，愿望多么善良，價值多么普適，教育多么感人，如果沒有實實在在的民主制度建設，即沒有權力形成過程中的民主體制機制，沒有權力運行過程中的民主參與和公開透明的體制機制，沒有對權力進行有效的審查和監督的民主體制機制，權力就會變質，腐敗就必然會滋生和蔓延，權力就會逐步走向人民的反面。這是歷史“鐵律”。

　　因此，防止權力腐敗的治本之策，就是把權力攤在陽光下，把掌權者攤在陽光下，讓人民監督，讓人民評判。政治文明，說到底就是制度文明，是制度民主，是好的價值在制度安排上的有效落實。離開制度落實，再好的價值理念也只是空中樓閣，是自欺欺人，中看不中用。

　　掌權者要對歷史負責、對人民負責、對黨負責，最根本的就是用好自己手中的權力，真心實意地接受人民的監督。要落實人民監督，首先必須讓官員接受人民的監督，讓權力公開透明。在目前權力腐敗高發和頻發階段，無論多么艱難，阻力多大，當務之急，或最有效、最能讓公眾滿意的改革議題是要有勇氣和決心推進中高級干部、各級政府“一把手”、企事業單位高級管理層的“家庭財產申報和公示”制度，把權力攤在陽光下。

　　只有這樣，才能彰顯執政黨反腐的堅強決心，執政黨也才能真正取信于民。（竹立家）