歲末年初，地方政府部門“突擊花錢”亂象再現(xiàn)。有媒體記者近日在福建、江蘇、廣東、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些單位仍存在年初“粗線條”制訂預(yù)算、年末突擊花錢甚至亂花錢、違規(guī)花錢現(xiàn)象，且花錢方式也呈現(xiàn)隱蔽之勢。

　　年底突擊花錢現(xiàn)象凸顯當前財政預(yù)算體系積弊。在“重分配、輕管理”模式下，地方預(yù)算支出因

　　其缺乏透明度而屢遭詬病，亟待通過嚴格預(yù)算編制、加強外部監(jiān)管等舉措給予厘清，將稅費資金切實納入“取之于民、用之于民”的良性循環(huán)之中。

　　在輿論監(jiān)督壓力下，一些部門絞盡腦汁“隱蔽花錢”，不惜采取年底先到消費場所開具發(fā)票、來年再進行實質(zhì)性消費的“障眼法”來逃避突擊花錢的指責。但這些形式上的所謂變通，并沒有在實質(zhì)上遏制住預(yù)算支出濫用的勢頭，反而讓公款消費的腐敗之風借此蔓延。不可否認，我國預(yù)算撥款與使用時間“錯位”強化了財政年底突擊花錢現(xiàn)象。根據(jù)1995年正式執(zhí)行的《預(yù)算法》，我國預(yù)算年度實行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。但國內(nèi)負責預(yù)算審批的立法機構(gòu)，即各級人大年度大會召開時間一般在3月，再加上后續(xù)審批流程，行政部門預(yù)算最快也要等到當年4月才能得到批準。如此一來，本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出，這在客觀上加劇了“年初無錢可花、年底無處花錢”的矛盾。此外，財政部門多以“基數(shù)加增長”的簡單方式?jīng)Q策，進一步助長了預(yù)算經(jīng)費“跨年度作廢”特征，各地方部門紛紛采取預(yù)算上報“虛高”，以備審批機構(gòu)“砍削”、為來年預(yù)算“加碼”的做法，是為歲末年初腐敗消費驟增的另一重要原因。

　　財政資金源于廣大納稅人，由政府部門代為統(tǒng)籌的目的是為了實現(xiàn)社會福利最大化。遺憾的是，財稅體制設(shè)計疏漏卻讓財政資金流向偏離了所有者期待的最佳路徑，滋生了代理人越位濫用的病灶。需要指出的是，基于各部門銜接等現(xiàn)實問題，國內(nèi)重新核定財政年度難免牽涉眾多，不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)預(yù)算劃撥與使用期限“合拍”。而且，時間錯位也并非財政資金濫用問題的主因，預(yù)算劃撥的緩滯可以通過發(fā)行短期政府債券等形式予以技術(shù)調(diào)節(jié)，而預(yù)算編制不明晰、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不完善等制度性漏洞才是財政資金年底不合理使用的根本癥結(jié)所在。

　　目前我國預(yù)算編制的支出標準體系相對滯后，明細設(shè)置籠統(tǒng)，部分預(yù)算資金因可執(zhí)行性不強而難以投入使用，以至于年初看似縝密的預(yù)算計劃卻與實踐脫鉤，導致大量預(yù)算資金在年底堆砌，一些部門不得不挖空心思突擊花掉這部分預(yù)算內(nèi)經(jīng)費，由此造成社會資源浪費。就此而言，只有打破財政預(yù)算封閉運作的流程，并將其放置于廣大民眾的監(jiān)督框架之內(nèi)，才是推動財政資金使用有度的正途。其中的突破口就在于，在預(yù)算編制過程中設(shè)立嚴格的預(yù)算編制問責制，對于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實無法支出的預(yù)算一律上收，并要求相關(guān)負責人承擔連帶責任；在預(yù)算審議過程中，實行人大對預(yù)算的管理權(quán)從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督過渡，將預(yù)算中的熱點與難點列為專項調(diào)查審核對象，通過各種公示渠道向民眾告之，并誠懇接受眾議，做到及時解答與糾偏。

　　可見，管好民眾“錢袋子”的關(guān)鍵就是要還權(quán)于民，將預(yù)算支出由編制、審核到使用各環(huán)節(jié)都置于民眾監(jiān)管視線之下。唯有如此，針對年底財政突擊花錢的爭議之聲才可能自動消弭。（馬紅漫）