漫畫：這是把啥尺子

　　據《工人日報》報道， 7月9日，在甘肅省“效能風暴行動”中，該省質監局“暫行”了14個月的“賣饅頭行政審批”被甘肅省政府法制辦叫停。法制辦認定，所謂的“加工食品許可”屬于自行創設，無法律依據。

　　甘肅省法制辦依法果斷叫停“無法律依據”的“賣饅頭行政審批”，當然是值得叫好之舉。既彰顯了“依法行政”、“政府守法”的法治理念，也體現了當地實施“效能風暴行動”、減少行政審批事項的決心。不過，回到“賣饅頭行政審批”事件本身，回顧其“暫行”14個月的法治現實，又不得不說，簡單“叫停”不應該是這一違法行政行為的終結。

　　針對濫設行政審批，在去年11月國務院“深入推進行政審批制度改革工作會議”上，溫總理就曾強調，“違法設定和實施行政審批侵害當事人合法權益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償”。而《公務員處分條例》也明確規定，“違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可……情節嚴重的，給予撤職處分”。

　　這也就是說，對于濫設行政審批行為，不僅應當依法叫停廢止，還須進一步追究相關法律責任。不僅要對濫設者實施必要的行政問責，也要對受害當事人給予“合理賠償”。

　　“未經法律授權，行政機關不得越權設立行政審批”，這并不是一個新鮮的法律要求和法治規范。不僅《行政許可法》等法律早有明文規定，近年來國務院更是三令五申，如2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》就明確強調，“各類規范性文件不得設定行政許可等事項”，“制定規范性文件……未經公開征求意見、合法性審查，不得發布施行”。

　　這種大背景下，甘肅省質監局依然敢于和能夠成功“頂風”濫設荒誕的“賣饅頭審批”，并“暫行”長達14個月的事實，顯然發人深省、令人深思。首先，我想，值得省思的恐怕就是，上述僅止于“叫停”而缺乏進一步嚴厲追責的問責狀況——權力一旦失去應有的問責約束，其膽大妄為顯然就是必然趨勢。進一步看，當地法制部門未能從“合法性審查”的源頭，及時制止“無法律依據”的“賣饅頭行政審批”的出籠，同樣也非常值得深刻反思。要知道，對于政府行政行為而言，嚴格遵循法律依據的“合法性”實乃最為根本的第一法治要義，所謂“法無授權即禁止”。

　　當然，從更具體的法治現實角度觀察，“賣饅頭行政審批”之所以會出現并“暫行”14個月，除了問責不力、審查不嚴之外，也存在其他許多現實而復雜的法治背景。比如，對于“行政審批”這類抽象行政行為，目前我們還缺乏必要的司法審查機制，難以通過司法訴訟及時矯正。再如，政府權力過于集中而又得不到制約的行政體制仍沒有根本改變，用溫總理的話說就是，“政府仍管了許多不該管、管不了也管不好的事”。事實上，這和近年來各種類似“賣饅頭”的荒誕行政審批相類似，如曾經曝出的“打撈許可證”、“玉米砍伐證”等。

　　因此，要想真正“深入推進行政審批制度改革”，關鍵和要害其實并不在于，表面數字上具體取消叫停了多少行政審批，而在于，能否從法治源頭上祛除行政審批容易被濫設、不斷滋生的制度土壤。否則，即便依靠“效能風暴”能一時叫停取消大量行政審批，也擋不住它日后憑借不受制約的權力繼續“春風吹又生”。（張貴峰/文 王成喜/圖）