昨天，國務院總理溫家寶在中外記者招待會上表示，在他任職的最后一年，政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。其中第一件事情，是要制定收入分配體制改革的總體方案；第二件事情，是要制定并出臺農村集體土地征收補償條例，真正保障農民承包地的財產權。

　　在3月5日向全國人大會議作的政府工作報告中，溫總理提出“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。而在昨天的記者招待會上，溫總理相當于給出了制定收入分配體制改革總體方案的時間表——在本屆政府的最后一年任期之內，即明年3月之前。當然，與“制定并出臺農村集體土地征收補償條例”有所不同，收入分配體制改革總體方案將于明年3月前制定，屆時是否能正式出臺實施，目前并未確定。

　　收入分配體制改革從2004年開始啟動調研，如今制定改革總體方案有了明確的時間表，這是加快推進收入分配體制改革的一個積極信號。經過這些年的充分調研和廣泛討論，對于建立一個合理的收入分配制度，各界已經有了一些基礎性的共識，包括調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用；強化對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控，規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管措施；建立健全社會保障制度，逐步實現基本公共服務均等化，突出社會保障和公共服務對低收入人群、弱勢群體的“收入托底”功能，等等。

　　研究制定收入分配制度改革方案的大方向既已確定，接下來，應當適時將方案草案公之于眾，向全社會公開征求意見，充分保障公眾的知情權、表達權、參與權和監督權，吸納社會各界的思想和智慧，促進各階層、各利益群體之間的互動與博弈，以最大限度地保證收入分配改革的程序正義和實體正義，使這項改革成為增強社會活力、增進國民福祉的良法善政。

　　另有專家建議，為增強收入分配改革方案作為一項“頂層設計”的權威性，可以通過立法程序將方案確定為國家立法。這個建議值得認真考慮。如果收入分配改革方案按計劃在明年3月前制定完成，正好可以提交明年3月召開的十二屆全國人大一次會議審議，若獲得通過（就像2008年國務院機構改革方案獲十一屆全國人大一次會議審議通過那樣），改革方案就正式具有了國家立法的性質，具有了無可置疑的權威性和無可動搖的法律效力。這將為全面深入推進收入分配制度改革及相關配套改革，提供堅實的法律保障。

　　收入分配改革涉及社會各界特別是普通居民的切身利益，直接觸及體制改革深層次的核心部分，是近年來多項改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。改革如逆水行舟，不進則退，當前迫切需要廣集民意，積聚共識，通過立法程序獲得充分的合法性，以堅定不移地深化收入分配制度改革，為中國社會進一步發展、改革注入新的動力。呂敬（北京 編輯）