國家工商總局日前公布《關于支持廣東加快轉型升級建設幸福廣東的意見》(下稱《意見》)，在支持廣東放寬市場準入先行先試、提高行政效能、實施商標戰略、創新市場監管執法、加快社會信用體系和市場監管體系建設等方面出臺了一系列針對性強、支持力度大的政策措施。據悉，《意見》中有12條屬于全國首創的政策突破，是迄今為止國家工商總局支持地方經濟發展改革創新力度最大、涉及面最廣的一份文件。

　　廣東民營企業眾多，對本省的經濟發展起著至關重要的作用，在加快轉型升級中亦扮演著重要角色，此次《意見》中的各項措施，最大的受益群體即為民企。民企稅負繁重、融資困難等已是眾所周知，但2011年版的民營經濟藍皮書卻顯示民企在若干方面高于全國平均水平，在諸多制約之下民營經濟仍有不俗表現，可見其潛力之大，若為之解除制約，民營經濟自可釋放活力，并將有更大發展。

　　當前全球經濟形勢惡劣，中國若再依賴出口顯然難以為繼，而國內通脹未止、地方政府債臺高筑，再走增加貨幣供應、加大政府投資的老路只會令隱憂日增。在這種情況下，進一步開放市場以釋放民營經濟的潛力，可謂提振經濟的最佳方法。

　　中央顯然已意識到這一點，去年已多次釋出開放市場的聲音，溫家寶總理近日在作政府工作報告時亦提出，將支持非公經濟發展列入今年改革的重點任務，要求完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施。扶持民營經濟發展的“新36條”面世兩年卻細則未明，因而民企進入市場時仍會撞上“玻璃門”、“彈簧門”，可見要實現市場的開放，除了政策激勵還需具體法規的完善。兩會期間，溫家寶已強調在今年上半年須制訂出“新36條”的實施細則，而此次《意見》的發布，更涉及多項操作性強的具體措施，對調動市場主體的積極性意義重大。

　　民企遭遇看得見而進不去的“玻璃門”，很大程度上是由于過多過濫的行政審批或人為制造的高準入門檻。為了“破門”，《意見》提出支持廣東開展商事登記制度及注冊資本登記改革。第(九)條提出，充分考慮到廣東深圳、珠海橫琴新區的特區立法優勢、政策先行優勢等，支持這兩個地區在商事登記制度改革方面開展試點。以往企業登記與前置審批相互滲透，部門之間職責不清相互推諉、監管錯位甚至缺位等問題普遍存在，而通過西方發達國家與我國香港地區的經驗可知，第(九)條提及的商事登記制度正是解決以上問題的有效方法。而第(十)條則提出，“支持廣東省選擇條件成熟的一個地市，按照公司注冊資本的功能和法律原則，開展注冊資本登記改革探索”，此舉將有助于行政效率的提高，并破除以大幅提高注冊資本來制造的高準入門檻。

　　除了支持兩項制度改革為審批“減重”，此次亦放寬了市場主體的準入條件。《意見》的第(一)至(四)條，分別提出授予廣東省工商行政管理局不含行政區劃外商投資企業名稱登記受理權，以及放寬了企業登記場所、企業名稱、企業集團的登記條件，這無疑是對市場主體準入進行了“松綁”。《意見》還首次明確提出“一次性申請多項變更登記”，以及“簡化港澳臺投資者身份證明手續，免于提交公證、認證文件”等措施，以提升行政效能、減少企業運營成本與鼓勵經濟合作。此外，為實現減少前置審批放寬準入，以及加大后置力度嚴格監管，《意見》從政策、資金、技術和人才等方面給予支持，在市場監管體系、社會信用體系的建設上予以支持。

　　此次提出的措施具體實在、可操作性強，有助于降低企業成本、創造一個規范化制度化的良好市場環境。法規細則的完善是對政策落實的有力保障，但要真正落到實處還需政府部門轉變觀念。該《意見》多處提及減少審批、放寬準入、加強監管，與此前省長朱小丹提出的推進行政審批制度改革不謀而合，而其核心正是削減政府權力，回歸服務職能的本位。觸及政府權力的改革絕非易事，惟有如朱小丹所言“拿出革自己命的勇氣，真正使政府職能歸位，真正理順好政府與市場的關系”，方可讓政策落地，為審批“減重”、為準入“松綁”，創造一個健康規范的市場環境，釋放民營經濟的活力。