3月10日，在全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，今年將報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　《居住證管理辦法》主要針對(duì)目前農(nóng)民工進(jìn)城迫切需要解決的兩個(gè)問題，一是體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的證件。相比過去常用的“暫住證”，居住證的權(quán)益含量將大為增加，這次先將“流動(dòng)人口就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)”等公共服務(wù)納入居住證的權(quán)益范圍，其他公共服務(wù)則給出范圍，具體操作由地方?jīng)Q定。二是提供一條有助于農(nóng)民工落戶城市的通道，借助居住證對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能，為農(nóng)民工有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)家將在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)法規(guī)，全面實(shí)行居住證制度，更多地著眼于為流動(dòng)人口服務(wù)，而不是管理。

　　農(nóng)民工是改革開放以后中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)新課題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，80后、90后新生代農(nóng)民工占到60%以上。與第一代農(nóng)民工最大的不同在于，新生代農(nóng)民工不再單純?yōu)榱送獬鰭赍X，而是直接瞄準(zhǔn)了“過城市生活”的目標(biāo)。在城市勞動(dòng)力供應(yīng)趨于緊張的背景下，解決農(nóng)民工的證件和落戶問題，不僅是他們自身的需要，也是城市的需要。

　　農(nóng)民工這個(gè)奇特稱呼的長(zhǎng)期存在，本來就反映出中國(guó)現(xiàn)代化兩個(gè)部分的脫節(jié)，工業(yè)化的速度大大快于城市化，所以才有成億的人口雖然干的是工人的活，卻仍然背負(fù)著農(nóng)民的身份。造成這種脫節(jié)的主要原因就在于戶籍背后的城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制，兩者的權(quán)益差額就是戶籍的價(jià)值。農(nóng)民工之所以“一身二任”，身子進(jìn)了城，人還算在農(nóng)村，核心問題就在于填平城鎮(zhèn)戶籍與農(nóng)村戶籍差價(jià)的成本誰來支付：由政府承擔(dān)，由企業(yè)承擔(dān)，由既得利益的城里人承擔(dān)，還是由農(nóng)民自己承擔(dān)？多年來，正是由于這個(gè)問題得不到破解，農(nóng)民工進(jìn)城落戶的愿望難以實(shí)現(xiàn)，一些地方即便有了居住證，其權(quán)益含量仍然有限。

　　《居住證管理辦法》的即將出臺(tái)，實(shí)際上表明了國(guó)家的態(tài)度，誠(chéng)如國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹所認(rèn)為的，“一定要在進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民工進(jìn)城，不能讓改革成本全由農(nóng)民自己埋單”。由此觀之，居住證所擁有的權(quán)益含量，可以理解為國(guó)家和地方政府已經(jīng)準(zhǔn)備好承擔(dān)一部分成本，這對(duì)農(nóng)民工來說是一個(gè)福音。

　　一切改革都會(huì)觸動(dòng)原有的利益格局，即使國(guó)家層面準(zhǔn)備為農(nóng)民工進(jìn)城落戶創(chuàng)造更好的制度條件，這一進(jìn)程仍然不可避免地會(huì)觸動(dòng)城里人原來享受的福利。最近國(guó)家教育部在關(guān)于異地高考問題上，開了很大的口子，同公安部推進(jìn)居住證屬于國(guó)家意志的同一種表現(xiàn)。

　　但同公安部有序開放的謹(jǐn)慎態(tài)度一樣，教育部官員在不同城市開放異地高考問題上，同樣保留了一定的彈性，其中特別指出，不能影響到特大城市市民的利益。如此考慮和安排，雖然會(huì)給期待一步到位的公眾某種“不過癮”的感覺，但從改革體制、調(diào)整利益格局的可行性和有效性這一點(diǎn)來說，是合理的。只要目前擬定的改革時(shí)間表上已確定的事項(xiàng)都能如期完成，農(nóng)民工就有望實(shí)實(shí)在在地享受市民待遇，雖則還不是全部。

　　國(guó)家的意志一旦明確，接下來各地政府就需要根據(jù)本地情況，因地制宜地作出安排，有條件的地方完全可以比中央的時(shí)間表進(jìn)展得更快些，就像山東先于全國(guó)推行異地高考一樣。

　　其實(shí)，許多大城市目前處境微妙，一方面隨著民工荒越演越烈，特別是隨著戶籍人口急劇老化，迫切需要新生代農(nóng)民工的加入。另一方面，由于戶籍人口構(gòu)成不合理日趨惡化，整體人口素質(zhì)自然下降，部分市民對(duì)外來人口分割其原來享有的福利份額，會(huì)有更加強(qiáng)烈的抵觸心理。這意味著，要確保居住證制度在地方的落實(shí)，地方政府不僅需要考慮原有的蛋糕如何分配，還需要考慮蛋糕如何做大。

　　這個(gè)問題的解決既要求政府官員在“公平正義”的層面上，有高度的政治覺悟，緊跟中央的決策和部署，還需要在綜合考量“成本—效益”方面，有理性乃至精明的盤算，從促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的過程中，找到城市發(fā)展可持續(xù)的動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力。畢竟這一波農(nóng)民工已經(jīng)是中國(guó)人口紅利的尾巴了。