去年國務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，這項(xiàng)惠及2600萬人的善政一直頗受贊譽(yù)。自政策出臺(tái)以來，確實(shí)帶來了不少變化。在許多偏僻山鄉(xiāng)，學(xué)生們開始告別“黃豆拌飯”、干糧充饑，飯盒里有葷腥了，種類和顏色也豐富了。但在執(zhí)行過程中，也不免出現(xiàn)問題、遭遇瓶頸。日前，一個(gè)教育研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，在已經(jīng)實(shí)施營養(yǎng)午餐計(jì)劃的學(xué)校，普遍面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境，出現(xiàn)“有米無鍋”現(xiàn)象。

　　根據(jù)營養(yǎng)改善計(jì)劃，每天3元只是膳食補(bǔ)助，也就是說這3塊錢補(bǔ)的是直接吃到學(xué)生嘴里的“糧食”，但為了這3塊錢能一分不落地用在學(xué)生伙食上面，還需要投入更多的“3塊錢”和各種資源，面臨著“有米以后”的問題。

　　這一方面是“能吃上”的問題，比如，學(xué)校的食堂需要建設(shè)，食堂的廚房設(shè)備需要添置，食堂的工作人員需要培訓(xùn)和支付薪酬，只有具備基本的就餐條件，國家補(bǔ)助的3塊錢才能化為熱騰騰的飯菜，真真實(shí)實(shí)地為學(xué)生所享用。另一方面則是“如何吃”的問題，各地情況千差萬別，生活水平、飲食習(xí)慣、健康狀況各不相同，營養(yǎng)改善計(jì)劃需要在各地農(nóng)村學(xué)生健康和營養(yǎng)狀況實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，實(shí)施不同的營養(yǎng)方案，到底是蛋奶，還是飯菜，還是加料主食，不能搞“一刀切”，而要因地制宜制定食譜。

　　圍繞這兩大問題，隨之而來還有食品安全、資金安全等問題，但從目前看，制約營養(yǎng)改善計(jì)劃推進(jìn)的最大瓶頸，還是投入問題，包括資金、資源和人員等方面的投入。在中央財(cái)政160億元的“大盤子”已經(jīng)到位的條件下，學(xué)生的營養(yǎng)到底能不能改善，改善有多少，往往取決于地方政府的“小盤子”：執(zhí)行力度大不大，配套投入多不多。從各地實(shí)施情況來看，營養(yǎng)改善計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)得好的地方，與當(dāng)?shù)卣叨戎匾暋⒈Ｕ贤度胗兄苯雨P(guān)系。

　　當(dāng)然，實(shí)事求是地說，按照目前許多地方的發(fā)展水平，讓地方政府把學(xué)生伙食包起來，也不現(xiàn)實(shí)。這里面有個(gè)天然的矛盾，那就是越需要改善學(xué)生營養(yǎng)的地方，就越是偏遠(yuǎn)落后，財(cái)力物力不足。破解這一矛盾，既需要政府“量力而行，盡力而為”，對(duì)孩子們的事情始終優(yōu)先考慮落實(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政改善不斷增加投入，也要需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源，把政府負(fù)責(zé)與社會(huì)協(xié)同、公眾參與結(jié)合起來。比如位于廣西大石山區(qū)的馬山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，為了實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，走的是全民動(dòng)員、多方借力的路子，不僅政府籌措近千萬元資金建食堂買設(shè)備，而且引進(jìn)中國社會(huì)福利基金會(huì)“免費(fèi)午餐”、“九陽希望廚房”等公益項(xiàng)目，乃至發(fā)動(dòng)學(xué)生家長輪值擔(dān)任廚房工作人員，創(chuàng)造出低成本、可持續(xù)、適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的“馬山模式”。

　　正如青海省隆德縣教育體育局一位工作人員所說，營養(yǎng)改善計(jì)劃絕不是簡單的一兩頓飯，它帶來的一系列新問題、新現(xiàn)象將推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育管理方式革新。進(jìn)入學(xué)生碗里的這3塊錢，在很多人看來可能是個(gè)不起眼的小數(shù)，但對(duì)一個(gè)國家的教育發(fā)展、民生改善、社會(huì)管理來說，它預(yù)示著一種改變、一份責(zé)任和新的希望。從無到有，從小范圍試點(diǎn)到廣覆蓋，從低水平到標(biāo)準(zhǔn)不斷加碼，“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保等民生大政，都沿著類似的路線圖發(fā)展完善，營養(yǎng)改善計(jì)劃也是這樣。學(xué)生的教育與成長有一個(gè)過程，這項(xiàng)惠民政策也有一個(gè)探索創(chuàng)新、完善提升的過程，對(duì)此，不管是政府還是公眾，不僅需要理性和信心，更需要責(zé)任和參與。