映象新聞

　　3月10日下午3時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。中新社發 盛佳鵬 攝

　　中新社北京3月13日電 (記者 江耘)被法學界評價為“不再為基層黨政工作‘護短’”的新行政訴訟法將于5月1日起施行。就在此間召開的全國兩會上，全國人大代表、浙江省高院院長齊奇也給政府官員們打起了“預防針”：新法施行后，必將給地方政府造成壓力，該法也將倒逼政府“執法不可任性”，未來“民告官”案件政府敗訴率將上升。

　　齊奇介紹，新法作出了一系列更嚴格的新規定。一是立案改為登記制，明顯降低了行政訴訟立案門檻；二是擴大了受案范圍，還增加了對政府部門“紅頭文件”的附帶審查。此外，還排除了征地拆遷案件中，對“釘子戶”原來可采用的先予執行強制措施；三是強化了對行政機關上下級的連帶監督。凡作出維持原行政決定的上級復議機關，也要作為“民告官”的共同被告一起出庭。還規定對行政機關拒不履行生效裁判的，法院可以對行政機關的個人處以罰款，乃至司法拘留。

　　基于上述改變，齊奇告誡政府，各級行政執法部門需要抓緊新法的學習，統一認識，進一步規范行政執法的工作預案和責任制，健全出庭應訴的配套制度。

　　他介紹，此前各地均有征地拆遷、拆除違章建筑的案件，存在一些程序違法現象，這些把柄幾乎都被律師“抓住”。

　　客觀上，基層執法部門在每個月每個季度壓任務壓指標之下，存在著“運動式”推進的強大慣性，有時難以顧及程序上合法到位。一旦此類案件走司法程序，必然有訴訟周期。“對此，當地黨政常有以重點工程、中心工作為由，要求法院不要受理的情形。”齊奇說，5月1日新法實施“立案登記制”后，此類案件法院會先受理下來，這不但會給基層黨政工作帶來很大壓力，也加大了法院的審理難度。

　　“實際上這也是一種倒逼機制，必將倒逼基層政府執法不可任性。”齊奇說，浙江法院每年都會給相關政府部門發專題報告，每年也都有行政訴訟白皮書。

　　齊奇認為，眼下黨政中心工作、GDP和法治三者已到了膠著狀態。雖然政府很多時候是為了公共利益，但也要尋求平衡，行為要規范、百姓利益哪怕是少數人的個人利益也要保護。(完)