映象新聞

　　十二屆全國人大三次會議新聞中心將于3月9日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作相關問題回答中外記者提問。

　　瞭望周刊記者：謝謝主持人。我是瞭望周刊記者。近一段時間以來，一些地方出臺的限行、限購、限號等這樣一些措施給老百姓的生活帶來了強烈的影響，我們也注意到這次立法法修正案草案當中對部門規章和地方政府規章權限進行規范，法律草案明確規定制定地方政府規章沒有法律、行政法規、地方性法規依據不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。我的問題是，立法法這次通過之后，諸如像限行、限購、限號這樣一些“紅頭文件”會不會就被視為違法了？謝謝。

　　鄭淑娜：這個問題我來回答。謝謝你剛才已經把立法法修正案的規定讀出來了，這個規定社會各方面比較關注，也是從老百姓當中來的問題。從去年8月份立法法修正案草案提交常委會審議以后，我注意到媒體和一些學者、專家對這個問題給了很高的關注，評價也不錯。這個規定體現了四中全會的精神和要求，3月5日李克強總理在代表大會第一次全體會議上作的政府工作報告當中也提到了，“所有行政行為都要于法有據，任何部門都不能法外設權。”總理的報告當中提到了這個問題，我看媒體有大量的報道，社會很關注這件事。

　　鄭淑娜：至于你提到的立法法修改通過以后，政府對一些涉及公民權利的決定是不是就不合法了，大家都愛舉“限購”和“限行”的例子，我認為這個問題應該這樣看，首先你要看這個行為是不是有法律法規依據，比如政府制定規章，包括國務院各部門制定規章，它會規定一些一定數額罰款的行政處罰，也涉及到公民、法人和組織的權利，我們說它是有依據的，是可以的。為什么？行政處罰法就給了規章在一定數額罰款的設定權，所以我說它是有法律法規依據的，在這種情況下它的行為是合法的。

　　鄭淑娜：第二個方面要看在沒有法律法規依據的情況下，但是由于一級政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規，怎么辦？現在立法法修正案開了一個小口子。對地方政府的規章在制定地方性法規條件尚不成熟的，可以先制定政府規章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規，如果不提交，滿兩年就要失效了。我們開了一個口子，也是考慮到一級政府管理的復雜性和緊急性事項的處理需要。

　　鄭淑娜：現在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規章，雖然不屬于立法法的調整范圍，但是沒有法律法規依據，更不能設定減損公民權利和增加公民義務的規范。對于規范性文件，我國監督法規定，本級人大常委會可以審查本級人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規規定。如果不符合法律法規規定，人大是有權撤銷的。四中全會專門提出禁止地方制發帶有立法性質的文件，同時也提出行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得做出減損公民權利和增加公民義務的決定。我們說這里講的決定既包括規章，也包括規范性文件，還包括行政機關在行使職權的過程中做出的具體的行政決定。謝謝。