映象新聞

　　新一代互聯網、云計算、衛星定位、地理信息系統……借助這些新技術體系的“智慧城市”正在改變著城市管理的傳統模式。智慧城市建設不僅需要智慧的交通、醫療等，還需要智慧地應對各類應急事件，確保城市安全運行——

　　當前，我國正處于城鎮化快速發展的階段，城市規模不斷擴張，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等6個特大城市的人口已經達到1000萬以上。

　　持續擴大的城市規模和人口壓力，對城市的安全運行和管理提出了更高的挑戰。不少大城市的硬件建設已經達到了國際先進的水平，但在城市管理方面還有很多不足。如何借助物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，用“智慧”保證城市的安全運行？為此，記者走訪了相關專家。

　　大數據構建城市綜合應急平臺

　　據統計，目前我國超過200個城市開展了智慧城市建設，北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣東、陜西、寧夏等10多個省區市制定出臺了省級總體規劃。去年發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，到2020年，我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。雖然我國智慧城市建設取得積極進展，但也存在著缺乏頂層設計和統籌規劃、體制機制創新滯后、網絡安全隱患和風險突出等問題。

　　要確保智慧城市的安全運行，需要充分發揮大數據的作用，通過對城市主要部件日常管理的物聯數據采集，為城市安全運行和突發事件應急處置，提供統一、安全、及時的信息傳輸通道。中城智慧城市規劃設計研究院首席科學家萬碧玉指出，現在很多城市管理欠缺的是大數據。城市管理的每一個細節都會產生龐大的數據，而目前這些數據分散在政府的各個部門中，比如人口數據在公安系統，房屋信息在房產局，道路交通數據在交通管理局，這些信息如何實現開放共享是一個大問題。在城市應急管理時，需要有一個中心部門來統籌這些數據，并在一個安全的范圍內進行共享。

　　國家信息中心專家委員會主任寧家駿建議，充分整合各類數據資源，縱向構建上下互聯互通的政府綜合應急平臺體系，橫向構建與其他部門“專項應急平臺”的聯動體系，共同打造“上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互為支撐”的城市綜合應急平臺體系，為城市的快速、可持續發展提供科技保障。

　　科學模擬規避未來風險

　　大型活動前的風險預判，是城市安全管理的最重要環節。智慧城市可以對每一個區域的空間信息進行建模，也可以通過移動信息的預測和仿真等，預測人的活動對城市等帶來的影響。在此基礎上，可以構建城市三維模型，評估人流可能聚集的地點，一旦現場人數超過容量，就可以引導人流有序分散、在關鍵點高效布置警力等。

　　突發事件雖然難以預料，但人群聚集的過程卻是漸進的。人群在特定地點或區域不斷聚集，經歷了多個環節。如果能在最初的環節中，防止新的人群再聚集，加快已聚集人群的疏散，就能有效控制風險。在人群聚集的過程中，可以按照發生意外的概率大小，形成多個風險提示等級，通過短信或微信以及其他互聯網應用，向人群中的個體陸續發出安全提示或預警。

　　萬碧玉說，可以運用手機LBS（基于位置的服務Location Based Service）位置信息進行定位。當公共場所聚集人數達到一定數量時，政府應該提高防范意識，進行預測，進而采取應急措施，規避風險。

　　“人的智慧”更重要

　　要確保智慧城市的安全，我們缺的并不是技術，關鍵還是人的觀念，智慧城市最重要的還是“人的智慧”。

　　國務院發展研究中心信息中心研究員李廣乾認為，預測交通流量、給出合理的交通分流建議、公共人流動態監控和設計引導模擬，并非高難度的技術，一些城市的應急建設中早就有了，卻未將此事落到實處。一旦發生問題，又把責任推向應急建設方面。

　　簡單粗放、疲于被動應付的傳統城市管理方式已經不適應當前城市高速發展的經濟水平和急劇增長的群眾文化消費需求。寧家駿建議，城市管理要體現“平戰結合，以平為主”的總體設計理念。“平”時能夠滿足各級部門的各項應急管理工作的需要；“戰”時能夠滿足應急值守、應急評估、應急決策和應急指揮等工作的需要，以做到應急事件的事前、事中和事后的全流程管理。

　　萬碧玉建議，我國應該盡快建立公共安全事故，包括身份識別、醫療診斷、定位、救護、道路優化等技術手段在內的應急體系，建立一套科學的技術保障手段，培訓工作人員，強化居民的自我防范意識。

　　寧家駿指出，城市應急安全體系也必須因地制宜，根據不同條件進行設計和建設。要從單純的“應急”向綜合性的“城市大安全建設”的理念轉變，并應具備當地特色，通過體制機制改革、城市內在發展規律掌握、先進信息技術應用和創新模式探索，實現集約、智能、綠色、低碳的可持續發展。