映象新聞

　　2014年是中國(guó)全面深化改革的元年。這一年，新一輪科技體制改革重拳頻出，頒布了一系列重要文件和措施，將在資源配置、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技評(píng)價(jià)、治理體系等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為今后科技體制改革指明了方向。我們邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所李曉軒研究員對(duì)2014年科技體制改革的舉措進(jìn)行梳理和點(diǎn)評(píng)。

　　科技體制改革聚焦四個(gè)方面

　　1 科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革

　　《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》

　　新修訂《自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》

　　《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》

　　2 科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合

　　《關(guān)于開(kāi)展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》

　　《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

　　《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》

　　3 規(guī)范科技評(píng)價(jià)和價(jià)值導(dǎo)向

　　清理項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的“三評(píng)”行動(dòng)

　　兩院修訂院士章程

　　中科院開(kāi)展基于重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系建設(shè)

　　4 完善現(xiàn)代治理體系

　　中科院?jiǎn)?dòng)“率先行動(dòng)”計(jì)劃，以研究所分類改革為突破口，探索建立適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代科研院所治理體系。

　　47所大學(xué)的章程獲得教育部批準(zhǔn)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度邁出了重要的一步。

　　科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革獲得重要突破

　　《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》直面經(jīng)費(fèi)管理中的越位和缺位并存的問(wèn)題，是2014年早春的重磅改革措施。該文件的核心內(nèi)容體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是針對(duì)原有經(jīng)費(fèi)管理存在的重復(fù)、分散、低效、監(jiān)管乏力等問(wèn)題，提出旨在促進(jìn)規(guī)范化管理的整體改革思路。二是遵循科研活動(dòng)規(guī)律，在操作層面強(qiáng)調(diào)按照實(shí)際成本編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消人員費(fèi)簡(jiǎn)單按比例設(shè)置的規(guī)定。新修訂的《自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》在預(yù)算科目將不再設(shè)比例限制，這一新舉措將從2015年起得到落實(shí)。

　　《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》預(yù)示我國(guó)科技計(jì)劃體系即將迎來(lái)一次“大手術(shù)”，原來(lái)分散在約40個(gè)部門(mén)的近百項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性科技計(jì)劃優(yōu)化整合為國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）和基地與人才專項(xiàng)等五大類。政府管理僅限于宏觀層面，微觀層面的項(xiàng)目評(píng)審與管理交給專業(yè)機(jī)構(gòu)。這有望解決政府在科研項(xiàng)目管理中政事不分、監(jiān)管不力以及科研人員忙于多頭申報(bào)項(xiàng)目、“跑部錢(qián)進(jìn)”等多方面的問(wèn)題。

　　促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合涌現(xiàn)新亮點(diǎn)

　　《關(guān)于開(kāi)展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》出臺(tái)，將科研成果的使用、處置和收益權(quán)“三權(quán)”完全下放，是資產(chǎn)管理理念的重大突破。此前，科技成果的使用、處置需層層審批，單位收支兩條線，成果處置收益上繳國(guó)庫(kù)，一方面科技成果難以及時(shí)轉(zhuǎn)化，另一方面單位和科研人員的積極性得不到充分發(fā)揮。不過(guò)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化受制于多種因素，“三權(quán)”下放并不能一蹴而就解決所有問(wèn)題。為此，2014年設(shè)立了國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，將綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子資金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，促進(jìn)財(cái)政性資金支持的科技成果的轉(zhuǎn)化。

　　《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》是我國(guó)第一次以專門(mén)文件的方式對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)部署。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，非營(yíng)利、中介性服務(wù)機(jī)構(gòu)等是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的潤(rùn)滑劑，國(guó)家支持科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律，也是國(guó)家審批權(quán)下放、創(chuàng)新社會(huì)管理改革邏輯的必然趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)間將是我國(guó)科技服務(wù)業(yè)蓬勃興起的大好時(shí)機(jī)。