映象新聞

　　2014年12月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署公告2014年第94號公布2015年出口許可證管理貨物目錄，包括稀土、鎢及鎢制品、鉬等在內(nèi)的8種貨物，憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無需提供批準(zhǔn)文件。

　　這一公告的出臺，意味著自1998年開始實(shí)施的中國稀土出口配額制度正式終結(jié)。

　　按照公告，稀土類產(chǎn)品共有75項(xiàng)海關(guān)編碼，包括稀土化合物類53項(xiàng)，稀土金屬類16項(xiàng)，稀土合金3項(xiàng)，和稀土礦類3項(xiàng)。稀土化合物與金屬類海關(guān)編碼合計69項(xiàng)，較2014年的52項(xiàng)增加了17項(xiàng)，稀土出口許可證管理目錄進(jìn)一步細(xì)化。

　　“取消稀土配額，這是符合外界預(yù)期的，原因還是WTO敗訴的問題。”百川資訊分析師杜帥兵說。

　　今年8月份，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時承諾。此后，關(guān)于何時取消稀土配額制出現(xiàn)過多個時間版本，最有可能的說法是在2015年。

　　當(dāng)推測變?yōu)槭聦?shí)，外界反而對取消稀土配額并不太驚訝。

　　在內(nèi)蒙古一位稀土企業(yè)高層看來，“稀土官司”敗訴后，取消稀土出口配額也只是時間問題。該人士認(rèn)為，現(xiàn)在每年出口配額穩(wěn)定在3萬噸，但這幾年沒有哪年是用完的，放開后反而利于走貨。

　　根據(jù)中國稀土協(xié)會人士的說法，稀土企業(yè)出口資質(zhì)壁壘消失，出口企業(yè)數(shù)量將大增，出口競爭市場競爭加劇，“當(dāng)前稀土價格處于底部，宏觀經(jīng)濟(jì)若不再出現(xiàn)金融危機(jī)那樣的蕭條，隨著打黑的深入，價格可能有一定上升空間”。

　　外界擔(dān)心的是，在稀土配額時代，稀土走私就是個讓主管部門非常頭疼的話題。盡管國家一直重拳嚴(yán)打稀土走私出口，但這一現(xiàn)象并未得到根除，據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計是中國海關(guān)出口統(tǒng)計的1.2倍，也就是說走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近兩年隨著“稀土打黑”加重，才大大壓縮稀土走私的存在空間。

　　稀土配額取消后，稀土走私問題會否引發(fā)反彈？

　　杜帥兵認(rèn)為，稀土出口不受配額限制，如果賣的可以的話，可以引導(dǎo)企業(yè)更多地走正規(guī)渠道，“稀土被取消配額管理，只需憑出口合同即可申領(lǐng)出口，無需提供批文，這有望減少稀土走私的數(shù)量”。

　　另一方面，目前，國內(nèi)6家大型稀土集團(tuán)已經(jīng)先后獲得了工信部的備案批文，相關(guān)整合工作也邁入快速通道，今后稀土產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、銷售、流通到出口都會更加規(guī)范有序。此外，自2011年5月以來，國家相關(guān)部門已連續(xù)4年開展稀土“打黑”專項(xiàng)行動，特別在2014年，工信部等8部委聯(lián)合開展打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動，也一定程度上抵消出口配額和出口關(guān)稅取消的負(fù)面影響。

　　杜帥兵表示，目前稀土配額取消對市場影響不大，“每年出口配額用不完，不限制數(shù)量也沒什么，最主要看是否會取消關(guān)稅”。

　　前述中國稀土協(xié)會人士曾分析，“過去走私稀土是因?yàn)橛锌陀^的利潤，關(guān)稅就導(dǎo)致內(nèi)外的價差比較大，走私的動力就比較強(qiáng)。取消關(guān)稅之后，走私的利潤低了，走私?jīng)]有動力了，而且沒有配額了，不存在走私問題。”

　　WTO稀土案敗訴后，市場普遍預(yù)估，我國將在2015年取消稀土出口配額，并降低關(guān)稅，然而去年12月16日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會下發(fā)的《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》顯示，涉及稀土的出口關(guān)稅與2014年沒有變化。

　　“主要因?yàn)橹袊⊥粮黜?xiàng)政策調(diào)整方面還沒有準(zhǔn)備好，中國和WTO相關(guān)方商談后，決定將調(diào)整稀土關(guān)稅的執(zhí)行期往后延遲，預(yù)計到 2015 年下半年再取消關(guān)稅。”申銀萬國在其一份研報中如是分析。