映象新聞

　　2014年，經(jīng)過全國上下一致努力，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”，農(nóng)村民生改善取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革加快推進(jìn)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這為做好明年的全局工作提供了支撐、增添了底氣。新年將至，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議給出了明年農(nóng)村工作的重點：改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　1　創(chuàng)新推動現(xiàn)代化勢在必行

　　習(xí)近平總書記今年在江蘇考察時指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。

　　數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2013年，我國糧食產(chǎn)量提高了98%，油料提高近6倍，水果產(chǎn)量提高37倍，水產(chǎn)品產(chǎn)量提高12倍多。從1996年到2013年，我國的肉類產(chǎn)量提高86%，禽蛋產(chǎn)量提高了46%，奶類提高4倍。

　　“成績來之不易，但必須清醒地看到，如何保障城鄉(xiāng)居民在食品消費數(shù)量和質(zhì)量等方面的新要求，將是一項長期而充滿挑戰(zhàn)的艱巨任務(wù)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，可從以下4個方面來認(rèn)識這種挑戰(zhàn)：

　　從數(shù)量需求看，全社會對糧食需求的峰值還沒有到來。未來一個時期，我國人口總量、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平都會持續(xù)增長，將共同推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費的總量不斷增加。

　　從質(zhì)量需求來看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，健康意識也不斷提升，對食物消費的要求隨之向更高層次提升。

　　“從生產(chǎn)成本看，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢在我國可能持續(xù)減弱。”李偉分析稱，近年來我國糧食生產(chǎn)的成本快速提高，從2004年到2012年，稻谷、小麥、玉米3種主糧的土地成本年均增長達(dá)到了15.7%。人工成本年均增長10.4%，物質(zhì)與服務(wù)費用年均增長8.7%，都高于同期3種主糧生產(chǎn)價格7.3%的增長速度。價格差實際上形成了另外一種剪刀差，農(nóng)民種糧的比較效益明顯下降，種糧的積極性也在下降。

　　同時，李偉表示，目前我國糧食主要品種國內(nèi)市場價格高于進(jìn)口到岸稅后價格，開始出現(xiàn)凈進(jìn)口。面對成本上升和進(jìn)口增加的雙層擠壓，發(fā)展國內(nèi)糧食的生產(chǎn)難度越來越大。

　　此外，“從資源環(huán)境來看，糧食生產(chǎn)發(fā)展也面臨硬性約束。”李偉稱，目前我國所實現(xiàn)的糧食生產(chǎn)能力中相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的。

　　“在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，如何去掉這些不健康的產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，又不使糧食減少，這是對我們農(nóng)業(yè)大國的一個重要挑戰(zhàn)。”李偉認(rèn)為，應(yīng)對糧食安全問題面臨的新挑戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路還是靠改革創(chuàng)新推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　2　農(nóng)業(yè)創(chuàng)新盤活“一盤棋”

　　“現(xiàn)代化”這根時間線，已經(jīng)到了必須盡快邁過去的時候。

　　從去年中央農(nóng)村工作會議提出“農(nóng)業(yè)必須強、農(nóng)村必須美、農(nóng)民必須富”，到今年進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村改革路徑、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化措施如何“達(dá)標(biāo)”，貫穿始終的主題就是以改革創(chuàng)新為動力，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　具體來說，一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動；二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，避免“非糧化”“非農(nóng)化”；三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)；四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，健全金融支農(nóng)制度；另外用好兩個市場兩種資源。

　　也就是說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三者的問題無法分割來看。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅在于機制的創(chuàng)新和政策的完善，也在于農(nóng)民技術(shù)水平的培育和農(nóng)業(yè)資金的有效利用。

　　“現(xiàn)在最大的難點不是科技體制創(chuàng)新問題，而是農(nóng)民的科技水平問題，也就是‘誰來務(wù)農(nóng)’的問題。比如，我們現(xiàn)在提出，可以通過農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化，也是由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面臨的一個很大問題就是從事農(nóng)業(yè)的人員整體科學(xué)素養(yǎng)比較低，因此要在整個農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要通過這種展示性的方式，進(jìn)行示范性農(nóng)業(yè)建設(shè)，給予人財物的相對優(yōu)勢地位，先把高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)樣態(tài)樹立起來。當(dāng)農(nóng)業(yè)成為一種價值含量較高的產(chǎn)業(yè)之后，這些經(jīng)營者的素質(zhì)首先得到提高，然后他們就有能力來進(jìn)行資本運作，進(jìn)行科技創(chuàng)新，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張正河對本報記者說。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦則將此概括為“一盤棋、一條龍、一體化”。而剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議也對如何以現(xiàn)代化的創(chuàng)新方式盤活農(nóng)業(yè)這盤棋給出了具體的指導(dǎo)，比如抓好綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)；科學(xué)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展以及加強農(nóng)業(yè)“走出去”等“大動作”。

　　“關(guān)鍵是資金不能像撒胡椒面一樣撒出去。全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，不能任由各個地方爭項目，尤其是要避免爭來了項目又根本無法適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)民需求的這種情況，造成資金的重復(fù)浪費。要做農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，要盡量在各種農(nóng)業(yè)特色的地方做對口適應(yīng)的創(chuàng)新，這樣的管理模式和科技模式才能夠延續(xù)下來。”張正河說。

　　3　新型城鎮(zhèn)化輻射帶動現(xiàn)代化

　　本次中央農(nóng)村工作會議指出，要“發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。著力解決好現(xiàn)有‘三個一億人’問題，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐”。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉小川在接受本報記者采訪時表示，以新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑將成為明年農(nóng)村工作的又一條清晰主線。“以往，我們在談到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個概念時，更多地局限于簡單的機械化，這僅僅局限于硬件方面的現(xiàn)代化。而如今的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，更包括人的現(xiàn)代化。”劉小川分析指出，在過去的發(fā)展實踐中，雖然有些農(nóng)村地區(qū)企業(yè)很多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快、富起來的人也多，但基本公共服務(wù)設(shè)施卻一直落后，人們沒有享受到更高質(zhì)量的生活。通過新型城鎮(zhèn)化輻射帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而帶動農(nóng)村現(xiàn)代化，恰恰體現(xiàn)出決策者“以人為本”的施政理念。

　　“需要指出的是，這一個進(jìn)程的內(nèi)涵并不是單純的城市化或簡單增加農(nóng)民收入，而是通過城市反哺農(nóng)村來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。更重要的是在這一過程中推動醫(yī)療、體育、教育、衛(wèi)生等與老百姓生活息息相關(guān)的公共事業(yè)的進(jìn)步，形成一個‘硬件’與‘軟件’齊頭并進(jìn)的發(fā)展局面。”劉小川說。

　　事實上，本次會議所強調(diào)的“三個一億人”問題，李克強總理在今年3月份的政府工作報告中就已經(jīng)提出，即：第一個“一億人”是促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；第二個“一億人”是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；第三個“一億人”是引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　專家普遍認(rèn)為，解決“三個一億人”問題無疑將成為推動以新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的重要切入點。“改革開放以來，中國有大量的人口從農(nóng)村向城市遷徙，這一方面使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏必要的人才要素，另一方面也造成了‘城中村’、‘貧民窟’以及交通擁堵等城市病。”劉小川認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，有利于進(jìn)城農(nóng)民及其下一代更好地融入城市生活；改造城中村，將讓進(jìn)城農(nóng)民更好地享受高質(zhì)量的生活；鼓勵中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，則有助于解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

　　“事實上，即使從硬件上看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善。未來，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資、以新型城鎮(zhèn)化輻射帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、著力解決‘三個一億人’問題等政策的落實，將為‘三農(nóng)’問題的根本解決奠定基礎(chǔ)。從這個意義上說，本次會議無疑指明了未來的方向。”劉小川說。（趙鵬飛　宦佳　王俊嶺）