“習近平總書記談改革”系列評論之二

　　劉峰

　　打好全面深化改革這場攻堅戰要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。這必定是一個長期艱苦的過程，改革開放只有進行時，沒有完成時。同心同德、攻堅克難，把硬骨頭啃掉，把險灘涉過，需要依靠人民群眾的支持，需要依靠黨的領導，需要依靠法治引領。

　　敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘要依靠人民群眾。《中國共產黨章程》開宗明義地指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線， 一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。” 全面深化改革的關鍵時期和關鍵一招更不能忘記群眾路線這個共產黨人安身立命的法寶。啃硬骨頭、涉險灘這個關鍵時期，也是困難時期，更應該牢牢記住要為了群眾改革，要依靠群眾改革。人民群眾是全面深化改革的力量源泉。當改革變成人民群眾的自覺行動時，還有什么硬骨頭不能啃掉，什么激流險灘不能涉過？

　　要緊緊依靠人民推動改革，始終使改革開放事業深深扎根于人民群眾之中。要真正做到習近平總書記要求的發揮人民群眾的“主體地位”，尊重人民群眾的“首創精神”。人民群眾既是共產黨人的親人和恩人，更是共產黨人的主人。在啃硬骨頭和涉險灘時要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗。

　　要與人民群眾一起去啃硬骨頭，去涉險灘。他們最知道硬骨頭在哪里并知道怎樣啃掉；他們最知道哪個灘頭更險并知道怎樣涉過。當年安徽小崗村的包產到戶，就啃掉了當時農村改革中遇到的最大一塊硬骨頭。全面深化改革開放就是讓社會更有活力，企業更有活力，基層和人民群眾更有活力。

　　黨的群眾路線還告訴我們“從群眾中來，到群眾中去”這個根本的工作方法。全面深化改革既不能“命令主義”，也不能“尾巴主義”。“命令主義”就是只“來”不“去”，而尾巴主義則是只“去”不“來”。習近平總書記講領導干部要“走在前列”，就要求領導干部是從群眾中出“來”，帶領群眾去深化改革；“干在實處”就是要求領導干部到群眾中“去”，與群眾一起去改革。習近平總書記還要求領導干部“做出樣子”就是從群眾中出“來”，要求領導干部“放下架子”就是到群眾中“去”。

　　啃硬骨頭、涉險灘要依靠黨的領導。人民群眾是我們改革開放的力量源泉，但更不能忘記領導我們事業的核心力量是中國共產黨。發動和支持群眾參與改革一起啃硬骨頭、涉險灘一定要依靠黨的領導。

　　我們的改革是有方向、有主場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是改弦易張。在啃硬骨頭、涉險灘時政治定力要增強，政治原則要堅守。全面深化改革必須在黨的領導下有計劃、有步驟地推進。正如《決定》中強調的那樣，“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”

　　十八大以來，習近平總書記已經展現出他強大的領導力和鮮明的領導風格，既有領導魅力，又有領導魄力，既有政治智慧，又有政治勇氣。黨的領導就要正確把握方向，堅定地走“中國道路”。黨的領導就要凝聚“中國力量”，要廣泛凝聚改革共識，善于與各方面民主協商，尋求改革開放的最大公約數，增強改革開放的最大共識度。此外，各級領導干部還要提高領導力和執行力，加強領導作風建設，改進領導方法，善用領導藝術。

　　啃硬骨頭、涉險灘要依靠法治引領。習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。因此，啃硬骨頭、涉險灘要把握好全面深化改革的總要求，要在推進國家治理體系和治理能力現代化方面下功夫，要處理好全面深化改革的重大關系，要切實把改革舉措落到實處。要堅持法治引領，把“法治”與“德治”有機結合起來。

　　啃硬骨頭、涉險灘不能各自為政，必須緊緊依靠黨的領導，處理好解放思想和實事求是的關系，處理好“整體推進”和“重點突破”的關系，處理好“全局”和“局部”的關系，處理好“頂層設計”和“摸著石頭過河”的關系，處理好“膽子要大”和“步子要穩”的關系，處理好改革發展穩定的關系。處理好這幾個關系揭示了改革的內在規律，體現了巨大的政治智慧和高超的領導藝術。

　　各級領導干部要切實轉變治理方式，樹立遇到問題找法的思維方式，養成解決問題用法的工作方式，進而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。（作者為全國政協委員，現任國家行政學院學術委員會副主任，中國領導科學研究中心主任、教授，兼中國行政體制改革研究會副會長、中國領導科學研究會副會長）