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　　美航行自由報(bào)告：美艦去年多次挑戰(zhàn)中國(guó)領(lǐng)海主張。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日，美國(guó)五角大樓宣布，美軍去年開(kāi)展的“航行自由行動(dòng)”挑戰(zhàn)了包括中國(guó)在內(nèi)的19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的海事主張。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》援引美國(guó)官員的話說(shuō)，這是十余年來(lái)范圍最廣的一次，美國(guó)升級(jí)了“航行自由行動(dòng)”。什么是航行自由？中國(guó)法學(xué)專家劉楠來(lái)26日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“這需要國(guó)際法來(lái)說(shuō)話，但美國(guó)‘航行自由計(jì)劃’沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)”。這種外交活動(dòng)與軍事宣誓相結(jié)合的行動(dòng)，不但引起有關(guān)方不滿，也給世界安全造成威脅。

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者26日在美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站看到，在2014財(cái)年的《自由航行報(bào)告》中，被美軍挑戰(zhàn)的包括中國(guó)、厄瓜多爾、印度、菲律賓、韓國(guó)等18個(gè)國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。在此前兩年，被挑戰(zhàn)的國(guó)家和地區(qū)均只有12個(gè)。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》稱，行動(dòng)的增多部分緣于對(duì)拉美地區(qū)的聚焦，在那里美軍向阿根廷、巴西和委內(nèi)瑞拉等多個(gè)國(guó)家發(fā)起挑戰(zhàn)。英國(guó)路透社援引美國(guó)防部官員的話說(shuō)，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美不得不縮減航行自由行動(dòng)的開(kāi)支。

　　支撐美軍對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)海事主張發(fā)起挑戰(zhàn)的，是一個(gè)名為“航行自由計(jì)劃”的軍事和外交行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃1979年由美國(guó)卡特政府制定，被歷屆政府堅(jiān)持實(shí)施并不斷發(fā)展。中國(guó)海洋軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社26日向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者解釋計(jì)劃的具體內(nèi)容說(shuō)，美國(guó)向其他國(guó)家宣布限制的海域，包括近海和海峽派遣海軍艦艇或飛機(jī)航行，以這樣的方式表明它不接受、不承認(rèn)該沿海國(guó)的“過(guò)度權(quán)利”主張。這項(xiàng)計(jì)劃是為了保障美國(guó)海洋行動(dòng)在世界的機(jī)動(dòng)暢通，防止沿海國(guó)家“過(guò)度海洋主張”挑戰(zhàn)美國(guó)的海洋霸權(quán)。菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)26日稱，過(guò)去幾年，伊朗和菲律賓一直是最常見(jiàn)的受挑戰(zhàn)國(guó)家，主要是因?yàn)樗鼈兾挥诜泵Φ暮Ｉ虾降馈?/p>

　　《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，近幾年，美軍定期開(kāi)展行動(dòng)質(zhì)疑中國(guó)的一些海事聲索，2014年它再次這樣做。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者看到，美國(guó)2014財(cái)年《自由航行報(bào)告》對(duì)中國(guó)“過(guò)度的主權(quán)聲索”的描述包括領(lǐng)海直線基線劃法、對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空擁有管轄權(quán)、對(duì)飛越防空識(shí)別區(qū)但無(wú)意進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空的飛機(jī)實(shí)施限制，以及通過(guò)國(guó)內(nèi)法將外國(guó)實(shí)體在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的勘探活動(dòng)定為非法。

　　張軍社說(shuō)，關(guān)于領(lǐng)海，國(guó)際法沒(méi)有非常明確的規(guī)定，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。一些國(guó)家的領(lǐng)海基線采用直線畫(huà)法，早在1951年國(guó)際法院就作出判決，確認(rèn)這一方法“不違反國(guó)際法”。但美國(guó)不承認(rèn)，認(rèn)為這樣劃太寬，應(yīng)該有弧度，將直線畫(huà)法稱作“過(guò)度海洋主張”。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定沿海國(guó)對(duì)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有管轄權(quán)，在此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)調(diào)查的其他國(guó)家需要尊重這個(gè)權(quán)利。但美國(guó)認(rèn)為，在12海里的領(lǐng)海以外就算國(guó)際水域。美國(guó)偵察艦船在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、高頻度的活動(dòng)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全造成威脅，早已不屬于航行自由的范圍。

　　張軍社對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的所謂“航行自由”不但霸道而且危險(xiǎn)。有美國(guó)媒體26日?qǐng)?bào)道說(shuō)，中國(guó)社科院的一份研究說(shuō)，20世紀(jì)90年代以來(lái)中美之間在中國(guó)沿海發(fā)生的一系列海上摩擦都與美國(guó)實(shí)施的“航行自由行動(dòng)”有密切關(guān)系，包括2001年的南海撞機(jī)事件和2009年的“無(wú)瑕”號(hào)間諜船對(duì)峙事件。一名美匿名國(guó)防部官員對(duì)路透社說(shuō)，2014年的“航行自由行動(dòng)”導(dǎo)致一些國(guó)家的代表與美國(guó)通話，但這些相遇得到專業(yè)處理，沒(méi)有發(fā)生大事件。(環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 蕭 達(dá) 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 蘇 靜 劉 德)