映象新聞

　　昨天，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》公布，這一重磅文件做出了此次機構改革的頂層設計，對深化黨和國家機構改革的重要意義、指導思想、目標原則作了清晰闡述，備受社會關注。

　　人們關注的熱點之一，是這次機構改革怎么改，哪些部門會合并。社會上也有不少這方面的猜測。

　　別急，也不用猜。昨天，十三屆全國人大一次會議發言人張業遂透露，本次大會將聽取和審議國務院機構改革方案，這個草案將在3月13日的第四次全會上聽取說明。也就是說，下周國務院機構改革的面紗將揭開，哪些部門要“動”、具體方案是什么，到時候就比較清楚了。當然，這次機構改革是黨政軍群統籌“聯動”，國務院機構改革是其中的重要部分。

　　在關注機構改革要改哪些部門的同時，更要關注改革背后的深意。這場深刻變革要改掉哪些弊端？黨和國家機構職能體系如何建立？改革對推進國家治理體系和治理能力現代化將產生哪些影響？麻辣財經為您梳理了相關內容，干貨都在這里了。

　　堅持問題導向，優化黨和國家機構設置和職能配置

　　決定指出，我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。

　　深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。當前，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置還不能完全適應。

　　比如，一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位，機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出。有時候出臺一項政策舉措，需要協調政府的好幾個部門，文件會簽要轉好幾個圈，一個部門不簽政策就不能出臺，舉措就不能落地。這些障礙和弊端，真的很影響行政效率，而行政效率低又會拖慢市場效率，必須抓緊解決，不改不行啊！

　　深化機構改革的目標，是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。通過科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步、人民共同富裕。

　　深化機構改革的原則，包括四個方面：一是堅持黨的全面領導，二是堅持以人民為中心，三是堅持優化協同高效，四是堅持全面依法治國。

　　深化機構改革，怎樣堅持優化協同高效？決定也給出了明確答案：優化就是要科學合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。

　　具體來說，就是必須堅持問題導向，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。

　　這段話透露的信息量很大，一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，將是解決職責不明、推諉扯皮、效能不高問題的主要思路。

　　全面提高政府效能，建設讓人民滿意的服務型政府

　　深化黨和國家機構改革，一項重要任務是轉變政府職能，這將推動社會主義市場經濟體制更加成熟、更加定型。

　　決定指出，要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

　　其中，關于深入推進簡政放權的論述，特別提氣：

　　減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發各類市場主體活力。

　　清理和規范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，優化政務服務，完善辦事流程，規范行政裁量權，大幅降低制度性交易成本，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

　　全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等，營造良好營商環境。

　　決定明確提出，要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。這兩個“最大”，實際上是對“市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用”的一個生動注解。更好發揮政府作用，并不是更多地發揮政府作用。簡政放權，更有利于提高資源配置效率和公平性，激發市場主體活力和經濟發展的內生動力！

　　這幾年，我國大力推進簡政放權，商事制度改革放寬市場準入，降低創業門檻，一大批改革舉措出臺。江浙推出了“最多跑一次”，上海提出政府要當“店小二”，政府的服務意識和辦事效率在不斷提高。此次機構改革，將從更深層面、更多領域推進簡政放權，建設讓人民滿意的服務型政府，這對企業經營者和創業者來說，是實實在在的好消息！ （人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 李麗輝）