映象新聞

　　2013年9月13日，山東省臨沂市郯城縣一家化工企業在排放氣體。環保風暴刮起4個月后，工業重鎮面臨如何實現“軟著陸”的大考。CFP 資料

　　山東省臨沂市河東區一個非法加工廢舊電瓶的窩點，地面流淌的液體現場檢測為強酸。CFP 資料

　　山東臨沂華盛江泉集團地磚生產線。CFP 資料

　　6月29日，一場及時雨讓山東臨沂在環保大考中加分不少。當天，環保部華東督查中心（下稱華東督查中心）正在臨沂復查大氣污染防治工作。

　　4個多月前的2月25日，因大氣污染嚴重，華東督查中心約談臨沂市時任代市長張術平。作為新環保法施行后第一個被約談的城市，臨沂的污染經央視《焦點訪談》等媒體曝光，引發全國關注。

　　重壓之下，臨沂在約談后第5天，突擊對全市57家污染大戶緊急停產整頓，成為全國唯一在約談后采取停產整頓的城市。

　　然而，歷史遺留問題讓這次環保風暴陷入困境。停產企業中，鋼鐵、水泥、焦炭等污染大戶均被國家產業政策限制發展。過去急于擴張經濟的地方政府鼓勵或默認以“先生孩子后上戶”的形式，讓企業在當地投產，其中不少缺乏環評手續。此次停產整頓之后，按部分要求新增環保設施的企業，又因沒有環評手續仍不能復產。

　　補辦手續遙遙無期，隨著時間推移，停產導致企業資金鏈斷裂，無法償還到期債務，區域性金融危機一觸即發。據當地銀監部門統計，全市3000億貸款中，共有1000多億資金與停產企業互有關聯，出現違約，整個城市數年內很難獲得新增貸款。

　　危急之中，臨沂市政府在大氣污染防治攻堅領導小組之外，再度成立了金融領導小組，以解決停產帶來的債務危機。

　　至此，臨沂環保措施急轉后帶來的陣痛，遠超預期。

　　強行關停不計后果

　　6月初，在遭環保部約談后，臨沂被曝不讓當地民眾養豬，引發質疑。而早在3月1日，臨沂已經因為環保問題深陷輿論漩渦。

　　“你不知道？我們這里被焦點訪談曝光了。市長在節目上說，絕不會有第二次約談。”臨沂河東區相公鎮的再生塑料工業園區內，一位工廠老板對臨沂環保風暴感慨良多。該園區雖然是中華全國供銷合作總社最大的再生資源試點基地之一，但因為污水治理不達標停產。算過房租和停產時間后，這位老板稱，“虧損已成定局”。

　　2015年1月1日，“史上最嚴”的新環保法正式實施，華東督查中心將臨沂作為第一個督查地區，進行明察暗訪。

　　據央視《焦點訪談》事后報道，2月5日，華東督查中心調查人員在該市北方焦化廠發現偷排煙塵、廢氣和焦化廢水未經任何處理循環使用等問題。督查中心共在臨沂發現13家企業存在未批先建、偷排漏排等環境違法行為。

　　2月25日，剛從棗莊調任臨沂擔任代市長的張術平，成為環保部的約談對象。張術平在約談中表態，保證不會再有第二次約談。

　　約談后第三天，張術平在政府工作報告中，提出鐵腕治理霧霾，限期治理412家、停產治理57家企業，停業關閉整治無望企業，全面清除土小企業，“確保全市空氣質量改善幅度進入全省前六位、主要指標位次退出全省后三位、空氣質量指數瞬時值退出全國排名末位”，以讓空氣出現決定性的好轉。

　　不過，這一決定遭到部分企業抵觸，其中，反對最強烈的是焦化企業。當地一位焦化廠廠長專程請焦炭協會出具了一份技術證明，聲明焦爐停產之后，溫度驟降可能導致爐體永久性損壞。“就算不能阻止停產，我也要讓他知道停產后是什么后果。”這位廠長對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說。他表示，煉鐵高爐一關一開之間，成本至少需上千萬元。

　　僵持之下，3月1日晚，《焦點訪談》曝光臨沂污染節目播出，臨沂和出鏡表態的張術平再次成為輿論焦點，政府遂下決心實施強停。

　　當夜零點 ，武警、特警將廠區封鎖，中玻藍星（臨沂）玻璃有限公司被直接拉掉電閘，2000多噸玻璃水和錫水留在爐中。“連讓我們出爐的時間都不給。”一位工人向澎湃新聞抱怨，“再要復產得用炸藥把爐內冷卻的錫塊和玻璃廢品炸開，至少要4-5個月，而且這個爐體基本廢掉。”

　　與玻璃爐子相似，鋼爐、焦爐生產時，都是1000度以上的高溫， “以往檢修緩慢降溫停產，都難以避免爐體冷縮開裂而帶來巨大的損失，何況這樣驟然停產的降溫”，諸多被強行停爐的企業管理人員告訴澎湃新聞，他們非常“不滿”。

　　區域性金融危機或將爆發

　　停產10天后，臨沂銀監分局召集當地金融機構，集體對停產企業信用風險進行了分析。

　　澎湃新聞獲取的一份會議紀要顯示，全市57家停產整治企業中，36家有銀行授信，授信余額165.25億元，并對外提供擔保192.02億元。另有97家企業及個人為其提供擔保，擔保額162億元。

　　再加上36家與之相關聯的上下游關聯企業，如果數百億債務集中到期，地區性金融危機或將爆發。

　　約3個月后，全市最大的民營企業、上市公司華盛江泉集團有限公司（下稱江泉）爆發危機。

　　據當地知情人士介紹，5月底江泉書面通知各銀行，稱停產后資金困難，無法償還到期本息。此舉將直接令江泉貸款全部終結，面臨債務集中爆發而破產。據當地一位銀行高層介紹，江泉首輪直接互保資金規模為198個億，第二圈關聯企業約為400億，第三圈關聯企業資金規模將達到1000多億，而全市的貸款總額為3000億，江泉停止還息將令金融危機爆發。

　　該銀行高層介紹，6月25日，為解決江泉到期債務問題，臨沂銀監分局再次召集各行商議。最終銀、政、企三方最終達成一致，由政府援手解決江泉危機，以避免其成為“引爆全市的炸藥桶”。

　　6月26日，江泉公司把相關報告上報市政府。29日，經市政府同意，市城投公司打給江泉7000萬元資金，由江泉所在的羅莊區政府協助其把6-7月份的貸款利息結清，以免江泉在銀行留下不良記錄。其后政府準備一部分過橋資金，用于解決江泉到期貸款危機。

　　江泉是當地標志性企業。1989年農民企業家王廷江將自己價值100多萬元的陶瓷廠捐獻給村集體，并在其后數十年，一步步發展為集鋼鐵、焦化、陶瓷、食品等于一身的產業集團。土生土長，江泉與當地各界均有深厚交接，2013年曾為地方捐資10億，建設城市高架路。此次得到政府援手解決貸款危機，正是由當地金融系統一力促成。

　　江泉危機初現端倪，臨沂銀監分局金融辦和各家銀行即派出代表和市政府進行了對接。前述銀行高層透露，市長張術平對當下局面，決定采取多項措施：成立金融領導小組解決江泉欠息的問題；指定專人負責環評手續推進；解決江泉集團擔保面的問題。

　　江泉的危機由政府墊支暫時過渡。但其他企業的危機，卻正在加急爆發。

　　6月29日，臨沂三德特鋼有限公司（下稱三德）被萊商銀行行長帶隊前來催款。據該公司高層介紹，三德資金鏈由此大受影響。停產之后，三德帳面剩余流動資金本約5億元左右，為新上的環保設施付了1億多元首付款，加上環保設施土建和陸續到期的貨款，原本還可以再堅持多發兩個月員工工資，但經此抽貸，不得不提前宣布工人長期放假。

　　據澎湃新聞了解，當地另一家停產的特鋼公司也出現債務危機。在三德債務爆發之前，該廠已經出現供貨商爬上高爐，以跳爐威脅討要工資的情況。

　　15萬市民生活受影響盜搶案增多

　　環保風暴刮起4個月后，工業重鎮面臨如何實現“軟著陸”的大考。

　　江泉一位高層對澎湃新聞稱，停產直接造成該公司焦化、鋼鐵、發電、建材等子公司損失10余億元，“3萬人失業”。

　　“三德公司有職工8000多人，壺井特鋼也有8000多人，加上其他50多家，至少6萬多人直接失業，加上失業者家屬，停產波及人群至少在15萬左右”，一位原在羅莊區政府負責招商工作的人士向澎湃新聞描述停產帶來的“次生災害”。

　　臨沂當地警方人士向澎湃新聞透露，隨著失業人口增多，當地盜搶案件增多，犯罪率出現上升跡象。“每天十好幾起被搶劫的報案”，當地一位派出所所長告訴澎湃新聞，民警著便裝在高發案區加強抓捕，一時警力繁忙。

　　政府同樣難熬。羅莊區一位街道辦事處黨委書記告訴澎湃新聞，作為臨沂市的工業重鎮，羅莊區此次亦成為“重災區”。他表示，其所在街道受關停企業影響，財政收入下降60%，正常開支難以維系，只能靠區財政拔款。

　　一份臨沂市官方的統計數字顯示，該市自三月份關停大批企業以來，全市前五十名工業用電大戶總用電量下降28.12%。羅莊區財政2015年1-5月份的稅收公示牌顯示，大量企業上交稅收劇烈下降。

　　臨沂當地一位副縣長曾算過一筆賬，他告訴澎湃新聞，“57家停產企業加上400多家限期整改的企業，稅收總量占到全市工業稅收的40%，去年，全市的財政工業稅收是260億，40%就是100億左右。以400多家企業平均投入2000萬環保設備資金，年底要17%增值稅抵扣共為17億，對地方財政影響太大了。”

　　為粗放式發展買單，“這個彎轉得有點急了”

　　事態發展超出政府和企業預料。

　　停產整頓之前，政府工作人員對企業的統一口徑是只要環保排放達標，最多一個月就可復產。據當地一家特鋼企業介紹，縣環保局曾對該公司的環保設備驗收通過，并把復產報告上報給市環保局，本應15天內得到回復，但至今仍杳無音信。

　　這讓當地政府招商引資曾經的“座上賓”極不適應。

　　臨沂曾被預測為地震區之一，工業建設曾在很長一段時間為空白。直到1980年代后期，臨沂才依靠當地豐富的高嶺土資源，成為全國聞名的陶瓷產地，王廷江正是臨沂第一批下海的成功人士，其所在的羅莊區也成為臨沂市第一個工業園區。

　　此后，地處兗石、膠新鐵路十字交叉口，又被嵐山、日照、連云港、青島港四個港口包圍，臨沂的地理優勢逐漸凸顯，不僅成為“中國物流之都”，更因為貼近港口，在進口鐵粉上具有成本優勢，成為全國最大的鋼鐵和鎳鐵生產基地之一。

　　2003年，三德公司被招商而來，隨后發展為羅莊工業園最大的公司之一。

　　三德公司一位高層告訴澎湃新聞，三德來到臨沂之時，當地遍地土小企業，整個羅莊工業園區除了一座25噸轉爐，全是小鐵爐，“整個園區烏煙瘴氣”。收購了這座最大的轉爐后，三德先后被四任市長視為座上佳賓。雖然沒有環評手續，卻先后被三任市長極力鼓勵擴大規模，從一期一座高爐，變為二期三座高爐，三期五座高爐。在上任市長任上，三德已經成為當地民營企業第6納稅大戶，被列入當地“10+6”重點產業規劃之中。

　　上述三德公司高層介紹，三德是福建民間資本組建的企業，公司有1000多名股東。2010年，當地政府在經濟下行的大環境下，鼓勵三德大力發展，將三德列入“10+6”重點產業規劃。三德隨后又投資了20多億元，上馬了第三期項目。

　　經濟發展背后是環境代價。直到2008年，隨著環境治理的開展，羅莊區環境狀況才有所改觀，但時至今日，這里的大氣環境質量指標依然超標。

　　“現在看來，這個彎轉得有點急了”，臨沂市人大一位要求匿名的調研員向澎湃新聞感嘆道。