映象新聞

　　十二屆全國人大三次會議3月4日(星期三)上午11時在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會。本次新聞發布會的主要內容是由大會發言人就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者的提問。

　　十二屆全國人大三次會議副秘書長、發言人傅瑩，新聞發布會主持人何紹仁在主席臺就座。

　　何紹仁：各位記者大家上午好。十二屆全國人大三次會議新聞發布會現在開始。剛才大會主席團第一次會議決定傅瑩女士為大會副秘書長，并指定她為大會發言人。現在我們請大會發言人發布本次大會的議程和有關安排，并就大會的議程和人大工作的有關問題回答大家的提問。有請發言人。

　　傅瑩：謝謝。大家好，按照中國人的習俗，我們現在還沒過完年呢，明天是正月十五，所以我想先向大家祝愿羊年吉祥，闔家安康。2014年是一個很不平凡的一年，在以習近平為總書記的黨中央領導下，中國全國各族人民銳意進取，努力創新，為實現“兩個一百年”奮斗目標，為實現中華民族偉大復興的中國夢，不斷取得新的成就。同時，我們也面臨新的挑戰。2015年是全面推進依法治國的開局之年，從最近媒體的報道和網上的評論也可以看得出來，全國人民有很多期待，國際社會也是比較關心的。

　　傅瑩：我在這里想向大家表達的是，本次大會將遵循黨的十八屆三中全會、四中全會精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職權，努力將大會開成一個民主、團結、求實的大會。

　　傅瑩：今天上午舉行了預備會，通過了大會議程，選舉由172人組成的大會主席團，選舉李建國為大會秘書長，主席團的第一次會議推舉了常務主席和執行主席，通過了大會日程和表決議案的辦法，大會設秘書處，決定由王晨、王萬賓、喬曉陽、傅瑩、陳世炬、焦煥成為大會副秘書長。

　　傅瑩：大會是3月5日，也就是明天正式開幕，15日上午閉幕，會期10天半。大家可能還記得去年是8天半的時間，今年增加了時間。一是為了讓代表們有更充分的時間審議預算草案，二是要審議立法法修正案草案。

　　傅瑩：大會有八項議程，分四個單元：第一單元是聽取和審議政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。第二個單元是聽取和審議全國人大常委會工作報告，審議立法法修正案草案。第三個單元是聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告。第四個單元審議大會的各項議程草案，修改立法法決定草案表決稿和其他議程，提請大會表決，舉行閉幕式。

　　傅瑩：大會將嚴格遵守中央八項規定，各項安排盡量節儉，保持良好的會風。代表們參加會議要集體乘車，召開全體會的時候，為了保證所有人都能夠按時到達，可能需要一些行車路線，希望大家能諒解。但是其他的所有活動都不再安排行車路線。目前報名采訪大會的記者已經有3000多人，三分之一是來自境外，我們感謝各位記者和你們所代表的國內外公眾對大會的關心和興趣，希望各代表團和與會代表盡可能的多接受記者的采訪，也希望記者能夠尊重代表們的意愿。按照慣例，大會的開幕式、閉幕式和所有全體會議都將向中外記者開放，代表團團組會議也將安排一些采訪。會議期間我們將邀請全國人大和國務院一些部委的負責人舉行記者會。

　　傅瑩：3月15日上午大會閉幕之后，李克強總理將與中外記者會面，回答大家的問題。我們已經設立了“人大會議中心”微信公眾號，還將通過網絡、短信等各種方式及時發布消息，為中外記者提供良好的服務。以上就是我先要發布的信息。下面我愿意回答大家的問題。謝謝。

　　南方都市報記者：謝謝主持人。我的問題是，據媒體統計，十二屆全國人大以來，已經有39名全國人大代表因為涉嫌違法違紀，辭職或者是被罷免，這個數字超過了上一屆五年的總和。我想請問發言人，這是為什么？是我們在選代表的時候就沒有把好關，還是代表選舉制度本身就存在缺陷呢？謝謝。

　　傅瑩：人大代表應該是模范地遵守憲法和法律，應該很好地履職，絕大多數代表還是做得非常好的，很多代表都是行業的優秀人物。人大代表這個身份，它不是一個特殊的身份，應該說這既是使命，也是責任。作為人大代表，我看現在網上的關心也比較多，報紙上的報道也比較多，人民群眾的期待是很高的，所以作為代表，既不能無語無為，更不能違紀違法。如果代表不能很好地履行自己的職責，那么根據法律規定，選舉單位和選舉人是有權罷免的。所以你剛才講得很對，就是我們十二屆人大將近3000代表，兩年來已經有39個代表因為違紀或者是違法被終止了代表資格，一方面反映了當前我們大力反腐，另一方面也是我們加強了對代表監督的效果。

　　傅瑩：我們國家的人大制度，我們有五級人大，其中90%的人大代表都在鄉、縣這個級別，這五級人大一共有多少人呢？有267萬人。所以基層代表的素質和表現也關系到人大本身的效能和人大本身的健康，因此，基層代表現在也出現了你剛才說到的這種情況，也要加強對自己的要求，也要善于學習法律，要嚴格地遵守法律。

　　傅瑩：今年底明年初，我們鄉、縣兩級的換屆選舉又要舉行了，在全國各地陸續要開始。大家可能還記得湖南衡陽破壞選舉案，這個教訓是深刻的。所以我們也期待著這次鄉、縣兩級人大的選舉能夠嚴格的依照法律程序進行，能夠風清氣正，也希望通過這次選舉能夠加強基層的人大建設，發揮好基層人大代表更加密切聯系群眾的優勢。謝謝。

　　法制日報、法制網記者：謝謝主持人。發言人您好，剛才聽您介紹，這次大會有一個議程是對立法法修正案草案進行審議，我們關注到曾有人批評全國人大立法權虛置問題。請問前幾次大會都沒有安排審議法律議案。而且，這次會不會定一個標準，就是什么樣的法律將會由全國人大來審議？謝謝。

　　傅瑩：剛才我在宣讀議程的時候也提到了，這次大會的議程之一就是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會這個層面來審議一部法律草案。根據憲法和立法法，制定或者是修改基本法律要提交全國人民代表大會審議。我們全國人大是每年召開一次，日常的立法工作由人大常委會來完成，無論是在哪個層面去審議，都要依照法律程序來進行。立法法是規范所有立法行為的法，我們也稱之為管法的法。今年我們是全面推進依法治國的第一年，所以這部法律的修改就顯得格外的重要。

　　傅瑩：這次法律修改的內容是非常豐富的，比如進一步明確了中央和地方立法權限的劃分，賦予所有設區的市人大地方立法權，也包括自治州人大。什么是設區的市，相當于地級市，比如張家口。為什么要這樣做？主要是為了適應我們城鎮化建設和改革的需要。下放的權力主要是涉及到比如城市管理、城市建設、環境保護等這方面的法律，下放這些立法權限能夠更好地調動地方的積極性。因為我們國家確實比較大，各地方的情況也不太一樣。修改當中內容很多，我再舉一個例子，為了加強人權保障，增加了一個規定，就是國務院部門和地方政府制定任何規章，只要沒有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民的義務。

　　傅瑩：這個修正案草案已經兩次全文向社會公布了，內容大家都看得到，這些修改內容可以說是全面地反映了黨的十八屆三中全會和四中全會關于全面深化改革和全面依法治國的要求。謝謝。