映象新聞

　　在西方媒體的報道中，發(fā)展中國家是腐敗的重災區(qū)，而發(fā)達國家則多被描繪為“清廉先生”。然而，總部位于法國巴黎的經(jīng)濟發(fā)展與合作組織（簡稱經(jīng)合組織）12月2日首度發(fā)布的《跨國行賄報告》明確指出，跨國行賄通常發(fā)生在發(fā)達經(jīng)濟體，行賄者多為發(fā)達經(jīng)濟體的國有或國家控制的企業(yè)，受賄對象多為有權(quán)左右政府采購的官員。這一結(jié)論打破了西方民眾過去對腐敗現(xiàn)象的狹隘認知，迫使他們開始對腐敗的國際性和嚴重性重新審視。

　　發(fā)達國家大公司是海外行賄主體，鑒于腐敗交易的復雜性與隱蔽性，眾多被披露的腐敗案例僅僅是冰山一角。

　　經(jīng)合組織發(fā)布的《跨國行賄報告》是該組織首次對跨國腐敗現(xiàn)象進行量化分析。這份報告指出，政府發(fā)起的公共項目是跨國公司行賄的重災區(qū)，57%的跨國行賄行為都是為了獲得政府項目合同。此類腐敗在發(fā)達國家的情況要遠多于發(fā)展中國家，大部分行賄者和受賄者都來自發(fā)達國家。鑒于腐敗交易的復雜性與隱蔽性，眾多被披露的腐敗案例僅僅是冰山一角。

　　經(jīng)合組織秘書長安赫爾·古里亞在發(fā)布會上表示：“腐敗現(xiàn)象損害了增長與發(fā)展，必須將腐敗者繩之以法。預防腐敗應該成為企業(yè)治理的中心工作，同時政府采購程序必須誠信、透明，并實行問責制。”他在報告引言中直言不諱地說道：“這項研究難得地照亮了全球經(jīng)濟中一個骯臟的角落。”

　　經(jīng)合組織分析了全球427起跨國腐敗案例，這些案例時間跨度從1999年2月經(jīng)合組織《反腐敗公約》生效直到2014年6月。案例中，有41個經(jīng)合組織《反腐敗公約》簽字國的法人與自然人向外國公職人員行賄。

　　經(jīng)合組織報告稱，平均行賄金額在相關(guān)交易額中所占比例高達10.9%，占利潤額的34.5%，平均每次行賄金額達1380萬美元之多。行賄個案中，最大金額高達14億美元。

　　報告稱，來自發(fā)達經(jīng)濟體的大公司是海外行賄主體，而且這些大公司的領導層對行賄行徑普遍知情：在41%的案例中，企業(yè)高管進行了行賄或高管批準了行賄；甚至在12%的案例中，企業(yè)總裁或首席執(zhí)行官涉案。經(jīng)合組織反腐敗項目負責人穆萊特表示，這一發(fā)現(xiàn)令人震驚，因為跨國行賄案件的處罰大多最終落在普通員工頭上，但研究顯示高管對行賄是知情的。

　　從行業(yè)分布上來看，有四大領域是腐敗高發(fā)區(qū)，2/3的案例集中于采掘業(yè)（19%）、建筑業(yè)（15%）、交通和倉儲業(yè)（15%）以及信息和通信業(yè)（10%）。

　　在行賄對象中，國有企業(yè)職員占27%，海關(guān)職員占11%，公共衛(wèi)生部門職員占7%，防務部門職員占6%。雖然國家領導人與政府部長只占5%，但他們受賄金額卻占到了總受賄金額的11%。近一半案例的行賄對象是聯(lián)合國人類發(fā)展水平“極高”和“高”的國家的政府官員。從行賄目的上來看，57%的行賄案件是為了獲取政府采購合同，12%是為了疏通報關(guān)，6%是為了獲取稅賦優(yōu)惠。

　　報告結(jié)論指出，與以往刻板的印象不同，跨國行賄并非多發(fā)于最不發(fā)達國家，而西方發(fā)達國家和地區(qū)才是重災區(qū)。西方大企業(yè)及其高管對世界上絕大部分行賄案件負有責任。報告還對各國政府打擊腐敗的承諾提出質(zhì)疑，建議各國政府加大力度懲治腐敗。

　　發(fā)達國家在腐敗問題上比發(fā)展中國家有過之而無不及，必須糾正“腐敗只在貧窮國家盛行”的錯誤觀點。

　　3日，法國《世界報》在題為《跨國腐敗：廣泛盛行的罪惡》的文章中指出，必須糾正“腐敗只在貧窮國家盛行”的錯誤觀點，根據(jù)經(jīng)合組織的最新報告，發(fā)達國家在腐敗問題上比發(fā)展中國家有過之而無不及。

　　根據(jù)經(jīng)合組織的報告，美國對于跨國行賄的查處力度最大，到目前為止，共處理了128起海外行賄案件。德國位居第二，共查處26起案件，韓國、瑞士和英國緊隨其后。有分析認為，美國和德國加大海外行賄的查處力度，是因為一段時間以來兩國的大公司海外行賄異常猖獗，嚴重損害兩國的國際形象。

　　上世紀90年代中期以來，德國西門子公司以支付回扣等賄賂方式贏取項目競標，涉及聯(lián)合國伊拉克“石油換食品”計劃、委內(nèi)瑞拉鐵路、孟加拉國移動電話網(wǎng)絡、以色列發(fā)電站等項目。時任美國司法部代理助理部長馬修·弗里德里克稱，“賄賂幾乎成為西門子一些子公司的標準運作程序”，手提“裝滿現(xiàn)金的手提箱”行賄成為一些西門子職員“屢試不爽的方式”。2008年，西門子公司最終承認在2000年至2006年期間海外行賄16億美元，并支付了約16億美元的罰金。

　　2012年，美國證券交易委員會發(fā)表聲明，指控泰科國際公司及其海外子公司為拓展業(yè)務進行行賄，違反了美國《反海外腐敗法》。聲明稱，1999年至2009年，泰科國際及其海外子公司在歐洲、亞洲和中東地區(qū)行賄12起，從中獲益超過1050萬美元。最終，泰科國際同意返還非法收益和利息，并支付了高額罰金。

　　“透明國際”法律顧問瑪麗亞娜向本報記者表示，對腐敗案處罰不嚴導致發(fā)達國家腐敗問題越來越嚴重。

　　有分析指出，腐敗問題作為一個社會痼疾，深深根植于西方發(fā)達國家的政治、經(jīng)濟、文化土壤之中。西方國家不僅無力鏟除腐敗，而且成為腐敗問題國際化的始作俑者。通過賄賂他國官員獲得巨大的政治經(jīng)濟利益，是西方發(fā)達國家跨國公司慣用的手段。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國際格局變動，西方發(fā)達國家的跨國公司不斷變換形式，通過更加隱蔽的手段賄賂他國官員。比如，從去年開始，英國制藥巨頭葛蘭素史克公司就連續(xù)爆出海外賄賂丑聞。

　　“透明國際”捷克分支負責人戴維·安德拉卡在接受本報記者采訪時表示，西式民主非但不能遏制腐敗，在某種程度上，由于先天不足的制度缺陷，甚至導致腐敗制度化、合法化。（李永群）