映象新聞

　　根據《收費公路管理條例》，山東15條政府還貸高速公路收費即將到期。這些公路是否能延期繼續收費，仍在論證中。

　　山東省交通廳否認政府還貸高速公路“暴利”說。政府還貸公路如何避免出現“永遠還不完”，需要出臺相關的法規解釋。

　　日前有媒體報道稱：山東交通部門宣布2015年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費。

　　12月3日，山東省政府有關部門接受本報記者采訪時表示，這15條（段）即將達到收費期限的政府還貸高速公路今后是否能延期繼續收費，仍在論證中，目前尚無明確結論。

　　計劃推遲收費時限的省份并非只有山東一省。興起于上世紀90年代的收費高速公路，即將迎來收費到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路延期收費到底合不合理、違不違法，正成為大家熱議的話題。

　　現實很糾結

　　國家規定收費期限最長不得超過15年，但山東還有13條政府還貸高速公路不能按期償還完貸款。

　　到2015年底，山東省境內收費期限達到或超過15年的政府還貸高速公路，總數將達到15條。據山東省交通廳負責人12月3日透露，2015年年底前達到收費期限的15條政府還貸高速公路中，能還清銀行貸款的項目只有2個，其他13個項目均不能按期償還完貸款。

　　15年收費期限的設定，源自2004年11月1日實施的《收費公路管理條例》。其中明確規定：東部地區政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。

　　近年來屢屢引發爭議的達到收費期限的政府還貸高速公路，基本上都是在《條例》施行之前就已經建成投運。按照《條例》，此類收費公路的規范，由國務院交通主管部門會同國務院發展改革部門和財政部門依照《條例》規定的原則進行。

　　2011年6月10日，交通運輸部、國家發改委、財政部等五部門聯合發出《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，提出“實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行”。

　　據有關方面負責人介紹，一些早期修建的四車道高速公路為緩解擁堵已擴建為八車道，為此增加的投資已經超過最初建設成本，同時還產生了新債務，如何合理地重新核定其收費期限，目前還沒有明確規定。

　　否認暴利說

　　目前山東政府還貸高速公路每公里年均收費約334萬元，收回建設初期投資要18—24年，收費員平均月薪約2000元。

　　有人認為，高速公路屬于“暴利”、高福利行業，“還不清貸款”的說法不可信。對此，山東省交通廳廳長張傳亭做了特別說明。

　　“山東境內所有高速公路，不論是政府還貸公路，還是經營性公路，都統一執行1998年確定的一個收費標準。以一型客車（即小型客車）為例，收費標準為每車每公里0.4元，這比全國平均水平低11.1%。”張傳亭表示，按當時的規定，政府還貸高速公路償還完貸款即停止收費，不設固定收費期限，所以才設定了較低的收費標準。

　　截至2013年底，山東省高速公路通車總里程4994公里，其中政府還貸高速公路3153公里，經營性高速公路1841公里。按照《條例》規定，山東省政府還貸高速公路均由不以營利為目的的法人組織管理，一線收費員工月平均收入約在2000元左右。

　　“綜合計算，目前山東省政府還貸高速公路每公里年均收費334萬元左右，僅收回建設初期投資需要18—24年。”張傳亭說。

　　山東省交通廳提供的統計數據顯示，全省政府還貸高速公路累計建設投資1079.25億元，銀行貸款807.25億元；累計收取車輛通行費714.18億元，其中歸還銀行貸款本金218.12億元，支付銀行貸款利息248.35億元。目前，全省政府還貸高速公路滾動累計銀行貸款余額589.13億元。

　　據介紹，政府還貸高速公路收取的通行費，不僅用于還本付息，而且還需用于養護。山東省大中修、信息系統、運營管理、稅費等累計支出256.56億元。

　　今后怎么辦

　　收費公路管理急需出臺相關的法規解釋，為地方政府的具體操作提供依據。

　　據初步靜態測算，到“十三五”末，山東省高速公路建設需要資金約3700億元。

　　目前，山東省除將擬建高速公路項目盡量推向市場、以公開競爭方式選擇投資者外，包括即將達到收費期限的15條政府還貸高速公路，多是由政府通過貸款或集資建設。

　　按照《收費公路管理條例》規定，地方政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理、統一貸款、統一還款。2013年5月，交通運輸部公布的《收費公路管理條例》修正案征求意見稿中繼續明確了這一意見。

　　但問題是，“統貸統還”造成一個結果，即貸款可能陷入“永遠還不完”的境地。這與收費公路明確設置收費年限產生了矛盾。

　　專家認為，解決這個矛盾，法律法規中應該設立調整機制，允許對收費期限作出適當調整，否則“統貸統還”就無法實施。同時，應對收費期限的調整設置一定原則，比如不能形成暴利、限制收費總量等。

　　“在依法治國的大前提下，繼續收費于法無據、難以服眾，但不收費又與實際不符。”在采訪中，一些政府部門負責人坦言，與10年前相比，全國的高速公路建設規模及群眾出行需求已有巨大變化，《收費公路管理條例》應盡快進行修訂。“在《條例》出臺前，急需出臺相關的法規解釋，為地方政府的具體操作提供必要的依據。”（卞民德 潘俊強）