映象新聞

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的重要決定。《決定》明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和主要任務，科學回答了在當今中國建設什么樣的社會主義法治國家、怎樣建設社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，是我們黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路的莊嚴宣示，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。政法機關作為執法司法機關，要把學習好、宣傳好、貫徹好全會精神作為一項重要政治任務，進一步掀起學習貫徹全會精神的熱潮，切實把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現《決定》提出的各項任務上來，確保在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家中更好地肩負起實踐者、推動者的責任。

　　一、深入推進司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度

　　深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。當前，司法不公、司法公信力不高問題比較突出，深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。解決這些問題，根本途徑在于改革。各級政法機關要按照《決定》的要求，堅持問題導向、改革取向，積極穩妥地推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，確保司法公正，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，是憲法的明確規定，是國家法律統一正確實施的制度保障。要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障。健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定，在全社會形成維護司法權威的良好氛圍。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，從法律制度上為司法人員秉公司法撐起“保護傘”，解除他們的后顧之憂。

　　優化司法職權配置。按照司法規律配置司法職權，完善司法權力運行機制，是公正高效廉潔司法的體制機制保障。要健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，完善和發展我國司法管理體制。推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，著力解決執行難問題。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制，更好地發揮刑罰教育人改造人的功能。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離，推動建立符合我國國情的司法機關人財物管理體制。推動最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，方便當事人訴訟，就地解決糾紛，促進最高人民法院集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統一法律適用有重大指導意義的案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，平等保護當事人合法權益，保障人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護法律公正實施。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，著力解決群眾訴訟難問題，保障當事人訴權。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，節約司法資源，提高司法效率。完善審級制度，充分發揮各個審級功能。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，維護國家和社會公共利益。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

　　加強人權司法保障。尊重和保障人權，是我國憲法確立的一項重要原則，是中國特色社會主義司法制度的本質屬性。要完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度，維護公民合法權益。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度，依法保障勝訴當事人及時實現權益。健全落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。

　　加強對司法活動的監督。司法權承擔著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調節利益關系等重要職責，加強對司法活動的監督，是防止司法權濫用的重要舉措。要健全司法機關內部監督制約機制，讓司法權在制度的籠子里規范運行。完善檢察機關行使監督權的法律制度，發揮好檢察機關在訴訟活動中的法律監督職能作用，維護和促進司法公正。完善人民陪審員和人民監督員制度，確保人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，堅決懲治司法掮客行為，促進司法公正廉潔。

　　司法體制改革難度大，社會關注度高。各級政法機關要以自我革新的胸襟，把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的重要標準，敢于啃硬骨頭，一個一個問題解決，一項一項抓好落實。正確處理黨的領導和依法獨立公正行使審判權、檢察權的關系，堅持在黨的統一領導下，從基本國情出發，遵循司法活動的客觀規律，走出一條中國特色社會主義的司法體制改革之路。正確處理接地氣和有理想的關系，既解決好當前面臨的實際問題，又著力突破深層次的體制性、機制性障礙，促進司法事業長遠發展進步。正確處理局部和全局的關系，牢固樹立改革的大局觀，跳出地方和部門框框，從黨和國家事業發展全局出發，從最廣大人民根本利益出發，謀劃改革思路，提出改革舉措。正確處理注重頂層設計和鼓勵基層探索的關系，在加強頂層設計，確保司法體制改革的方向、思路、目標符合中央精神的同時，尊重基層首創精神，鼓勵各地根據中央統一部署和要求，積極探索實踐，創造可復制、可推廣的經驗。正確處理整體推進和重點突破的關系，按照先易后難、統籌兼顧、依法有序的原則，分清輕重緩急，從人民群眾最期盼的領域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問題改起，從各方面已經形成共識的環節改起，確保司法體制改革取得實實在在的成效。

　　二、堅持嚴格執法、公正司法，促進憲法法律全面有效實施

　　憲法法律的生命力在于實施，憲法法律的權威也在于實施。中國特色社會主義法律體系已經形成，現階段全面推進依法治國的重點是保證憲法法律實施。把紙面上的法律變為現實生活中活的法律，政法機關起著關鍵作用，能否做到嚴格執法、公正司法，事關憲法法律全面有效實施。

　　把法治作為核心價值追求。法治興則國家興，法治衰則國家亂。執法司法人員帶頭崇尚法治、堅守法治，對全社會增強法治意識具有極大的示范作用；反之，就會產生極大的破壞作用。堅持教育引導、典型引領、實踐養成相結合，努力使執法司法人員牢固樹立法律權限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，真正把法治內植于心、外踐于行。抓住政法領導干部這個關鍵，健全學法用法制度，努力使他們帶頭增強法治意識、踐行法治原則，真正做到以身作則、以上率下，帶動執法司法人員信仰法律、堅守法治，堅決維護憲法法律權威。

　　把依法辦事作為根本要求。法律是衡量是非的標準和規范行為的準則，只有依法辦事，才能實現保障人民權益與維護社會秩序相統一。人民群眾評價政法工作好不好，最根本的是看政法機關能否依法辦事。要以提高執法司法公信力為目標，以政法領導干部和基層一線干警為重點，健全執法司法制度，完善執法司法程序，落實執法司法責任，確保嚴格執法、公正司法。對群眾反映強烈的問題，要敢于擔當，妥善協調各種關系，依法維護群眾合法權益，維護正常社會秩序。建立重大決策合法性審查機制和責任倒查機制，建立執法司法權制約和監督體系，深化執法司法公開，防止濫用執法司法權侵犯公民合法權益。正確處理打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、嚴格執法與文明執法的關系，促進嚴格公正文明規范執法。

　　把運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題作為基本遵循。法治既有協調社會關系、規范社會行為的“顯功效”，也有引領社會預期、凝聚社會共識的“潛功效”。運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，最具權威性，也最少后遺癥。政法機關既要做守法的模范，又要做用法的“行家”。按照依法治理的思路，善于從法律層面思考政法工作中遇到的實際問題，在法律框架內研究解決辦法，提高政法工作法治化水平。對已經進入法律渠道的社會矛盾，嚴格依據事實、法律，公正處理，讓當事人感受到依法律按程序就能公正有效解決問題。越是復雜疑難問題，越要用法律上的事實分清是非，用權利義務思維判別對錯，讓當事人在法律框架內主張權利、確定義務。

　　把營造良好法治環境作為重要保障。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，緊緊圍繞在全社會培育法治信仰、倡導契約精神、樹立規則意識這個目標，持續努力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。健全普法宣傳教育機制，推動落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強對以國家工作人員和青少年為重點的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設，增強法治宣傳教育實效。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使守法者依法辦事暢通無阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為全體人民自覺行動。