映象新聞

　　北京市某居民的水費(fèi)單顯示，費(fèi)用中有水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)兩項(xiàng)附加收費(fèi)。

　　11月17日，針對(duì)水電油價(jià)中含270億元“附加費(fèi)”的質(zhì)疑，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)回應(yīng)稱：我國(guó)將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；對(duì)于未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，居民有權(quán)拒絕繳納。

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，近些年地方收取“附加費(fèi)”情況普遍存在，部分地方收取水費(fèi)時(shí)附加“南水北調(diào)基金”、電費(fèi)附加“線路維護(hù)費(fèi)”，甚至辦網(wǎng)吧要繳納30萬(wàn)元的“誠(chéng)信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，目前“附加費(fèi)”清理存在很大的空間。

　　電價(jià)“附加費(fèi)”五項(xiàng)全部合規(guī)

　　據(jù)新華社報(bào)道，以電價(jià)為例，每度城鄉(xiāng)居民電價(jià)里，至少包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加等5種“附加費(fèi)”。其中，“國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金”由“三峽水利建設(shè)基金”轉(zhuǎn)化而來(lái)，名為臨時(shí)性工程投入，“過(guò)時(shí)”仍收取。按2013年全國(guó)6793億度的居民生活用電量計(jì)算，電價(jià)年“附加費(fèi)”達(dá)270多億元。

　　每年從居民繳納的電費(fèi)中“代扣”的附加費(fèi)，就高達(dá)270多億元，這一現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈質(zhì)疑。財(cái)政部隨即表態(tài)：未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，有權(quán)拒絕繳納。

　　財(cái)政部所稱的“目錄清單”，發(fā)自10月31日，包括《全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《全國(guó)政府性基金目錄清單》等。

　　被指“過(guò)時(shí)”仍收取的“國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金”等上述5種電價(jià)“附加費(fèi)”，全部在《全國(guó)政府性基金目錄清單》內(nèi)。也就是說(shuō)，電價(jià)“附加費(fèi)”并無(wú)清理空間，270多億元電價(jià)“附加費(fèi)”都是合理費(fèi)用，居民不能拒絕繳納。

　　6省份曾收南水北調(diào)基金流向難尋

　　各地的水價(jià)“附加費(fèi)”，一般包括污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、公用事業(yè)附加等三種。這三種“附加費(fèi)”，也全部都在財(cái)政部的目錄清單中。這意味著，水價(jià)“附加費(fèi)”跟電價(jià)“附加費(fèi)”相同，同樣是合理費(fèi)用，居民也不能拒絕繳納。

　　水價(jià)“附加費(fèi)”中還有一個(gè)區(qū)域性“附加費(fèi)”——“南水北調(diào)基金”。國(guó)辦2004年發(fā)文“授權(quán)”北京、天津、河北、江蘇、山東、河南等6省市，籌集“南水北調(diào)基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費(fèi)中“代收”。因此，這6省市的居民水費(fèi)多了一項(xiàng)“附加費(fèi)”，南水北調(diào)基金“附加”。

　　今年9月，財(cái)政部發(fā)布通知，除河北外的其他5省市，完成上繳任務(wù)，取消收取南水北調(diào)工程基金。

　　昨日，新京報(bào)記者致電北京、天津等5省市的部分自來(lái)水公司等水務(wù)部門，詢問(wèn)居民水費(fèi)中是否還“附加”南水北調(diào)基金。

　　“水費(fèi)清單里有這項(xiàng)嗎？”天津自來(lái)水集團(tuán)工作人員接受問(wèn)詢時(shí)說(shuō)，她從不知道水價(jià)中有“南水北調(diào)基金”這一項(xiàng)。

　　但據(jù)人民網(wǎng)天津視窗報(bào)道：天津市發(fā)改委自2012年3月1日起，居民自來(lái)水價(jià)格每立方米由4.40元調(diào)整為4.90元，上調(diào)0.50元。其中南水北調(diào)基金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)0.38元。

　　北京回應(yīng)稱今年4月調(diào)整了水價(jià)，新標(biāo)準(zhǔn)的“附加費(fèi)”只有兩項(xiàng)：水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。河南、山東、江蘇的水價(jià)由各地市自定，三省市的蘇州、鄭州、濟(jì)南等地市，水價(jià)中也沒(méi)有“南水北調(diào)基金”，但比北京多了一項(xiàng)“公用事業(yè)附加”。

　　值得注意的是，依據(jù)國(guó)辦2004年的文件，“南水北調(diào)基金”可以通過(guò)“提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)增加的收入”籌集，比如提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文和中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)施正文等受訪專家解釋說(shuō)，各地的南水北調(diào)基金“附加”未必直接體現(xiàn)在水價(jià)構(gòu)成表中，有可能“藏”在另一“附加費(fèi)”“水資源費(fèi)”中。

　　北京、蘇州、無(wú)錫、鄭州、濟(jì)南水利部門官網(wǎng)都公示了水價(jià)構(gòu)成表，其中都沒(méi)有南水北調(diào)基金“附加”。但5市都是在“南水北調(diào)基金”取消前，就開(kāi)始執(zhí)行了公示的水價(jià)構(gòu)成表。

　　如鄭州，早在2005年就開(kāi)始執(zhí)行公示的水價(jià)構(gòu)成表。也就是說(shuō)，“南水北調(diào)基金”征收期間，5市的水價(jià)構(gòu)成并沒(méi)有明確標(biāo)示“南水北調(diào)基金”；“南水北調(diào)基金”取消后，5市的水價(jià)構(gòu)成也沒(méi)有任何變化，水價(jià)并沒(méi)有隨著“南水北調(diào)基金”的取消而降低。

　　各地在水費(fèi)中代收的南水北調(diào)基金“附加”是否已經(jīng)按照要求取消？如果已經(jīng)取消，水價(jià)為何沒(méi)有變化？原來(lái)的南水北調(diào)基金“附加”，現(xiàn)在流向了哪里？

　　施正文認(rèn)為，作為關(guān)系民生的收費(fèi)項(xiàng)目，各地應(yīng)該公開(kāi)水價(jià)構(gòu)成、原來(lái)代為收取的“南水北調(diào)基金”的最新去向。