“讓審判的歸審判、行政的歸行政”

　　——中國提速司法體制改革

　　 新華網(wǎng)北京１０月１５日電 在廣袤的中國東北農(nóng)村，“８０后”王盟是新民市最年輕的法官。從遼寧省省會沈陽市中心向西北驅(qū)車６０多公里，縣級市新民市的人民法院赫然在目。

　　 這是一個典型的農(nóng)村法院，管轄范圍約３３００平方公里土地，７０萬人口。忙碌時，王盟一天要受理大大小小四五件案子。

　　 “農(nóng)民富起來，土地承包的糾紛、婚姻家庭的問題，都多起來了；人多了、車密了，民間借貸問題和交通事故處理也多了。”王盟說。

　　 王盟和她的同事正在經(jīng)歷新中國司法史上一場前所未有的大改革。

　　 ２０１３年１１月，中共十八屆三中全會部署全面深化改革，明確提出“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”。

　　 這次會議舉行約一個月后，中國最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審判權(quán)運行機制改革試點方案》，包括王盟所在的遼寧省新民市法院在內(nèi)，上海、重慶、河南、廣東、四川、江蘇等地也同步在部分法院進行試點。

　　 在這場改革中，王盟和法院內(nèi)的其他７９名法官更加明確了審判主體的地位。王盟說，“一次落錘、一個簽字，就可能決定涉案當(dāng)事人的命運”，“你會越發(fā)感到壓力和責(zé)任并存”。

　　 在這個年輕法官眼中，這項以“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”為主軸的改革，細(xì)化了辦案責(zé)任的追究制，對一般的司法文書不再施行科層式的層層簽字，一般案件由獨任法官全權(quán)負(fù)責(zé)，這意味著審判將更高效、權(quán)責(zé)也更明晰。

　　 遼寧省新民市法院院長、中國政法大學(xué)兼職教授樊志軍認(rèn)為，改革的指針對準(zhǔn)的是如何提升基層法院的司法裁判質(zhì)量和效力，將審判權(quán)交給一線法官，有助于在法院內(nèi)部“去行政化”，進一步減少外部因素對司法裁判的影響。

　　 審判權(quán)運行機制改革還只是中國在司法領(lǐng)域改革“動真格”的一小步。２０１４年６月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。

　　 “上海方案”包含五項內(nèi)容：完善司法人員分類管理制度；健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度；完善司法責(zé)任制；探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統(tǒng)一管理的體制；探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費省級統(tǒng)一管理的機制。

　　 ２０１４年７月，中國最高人民法院發(fā)布未來五年改革的綱領(lǐng)性文件——“四五改革綱要”。按照綱要，法院將在省一級成立法官遴選委員會。

　　 此外，綱要還提出配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。

　　 專家認(rèn)為，從機制創(chuàng)新到體制改革，司法改革每推進一步都具有突破性，都關(guān)乎國計民生。從法官遴選到嚴(yán)格“收支兩條線”，推行更加科學(xué)、規(guī)范的司法系統(tǒng)管理，是執(zhí)政黨治理國家、確保社會長治久安的題中之義。

　　 統(tǒng)計顯示，早在２００８年，中國法院年受理各類訴訟案件已突破１０００萬件，此后幾年受理案件總量年均遞增約６％。

　　 專家認(rèn)為，信息進一步公開透明、全民法律意識增強等是一些地方訴訟“井噴”的主要成因；在各地法院受理案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢的同時，在一些地方、一些案件的審理中，存在外來干預(yù)較多、審判質(zhì)量不高，甚至是“吃了原告吃被告”的情形。

　　 “改革核心就是規(guī)范權(quán)力的邊界，讓審判的歸審判、行政的歸行政。”樊志軍說。

　　 參與司法體制改革建言獻策的上海法學(xué)專家沈國明分析指出，改革的深意在于進一步“去行政化”和“去地方化”，為司法公正盡一切可能排除來自外部的干擾，減少權(quán)力尋租的可能性。

　　 退休后脫下法袍但仍堅持在基層從事司法調(diào)解服務(wù)的上海市徐匯區(qū)“全國十佳女法官”秦玲妹也十分關(guān)心這場改革。

　　 她認(rèn)為，改革本身也是對基層法官職業(yè)素養(yǎng)和信念的一次再檢閱，“對于法官審理案件的追責(zé)制，未來極有可能就是可以追溯到終其一生的。這是為每一個法官的每次裁判量刑念了‘緊箍咒’，如果配套的高薪養(yǎng)廉措施等也能夠順利實施，這將有助于更加完善我們國家的司法生態(tài)”。

　　 “中國８０％的法院是基層法院、８０％的案子在基層法院審理，我們肩負(fù)的探索責(zé)任可謂重大。”樊志軍說。

　　 截至２０１３年７月，中國大陸的法官人數(shù)已近２０萬。樊志軍和他的同事們期盼，本月２０日召開的中共十八屆四中全會將使這場改革走向更加深入。（記者許曉青、徐揚、劉斐、黃安琪）