審計發現的部分問題

　　6月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告《2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況》。報告指出，中石油在油氣開發、并購重組、國有資產處置等過程中，一些企業管理人員濫用職權、違規決策，甚至與民營企業或個人串通牟取私利，嚴重損害國有權益。

　　此次審計署發布的中石油審計結果屬于其去年例行的對央企2012年度財務收支審計的其中之一。

　　審計范圍

　　物資采購和招投標外，此次審計署文件中還公布了中石油在國資流失、未批先建、審核不嚴等方面存在問題

　　來自審計署的審計結果顯示，中石油基本能貫徹執行國家宏觀經濟政策。與此同時，審計也發現，中石油在生產經營、內部管理等方面存在一些問題，有的管理人員還涉嫌嚴重違法違紀。

　　此前2013年中石油爆發腐敗案。在涉案關鍵人物執掌中石油期間，中石油在各大業務板塊上的投資舉動及總金額皆為歷史最高。2013年9月1日，中紀委在其官方網站發布簡短消息，公布國務院國資委主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。在此之前，中石油副總經理兼大慶油田總經理王永春、中石油副總經理李華林、中石油股份公司副總裁冉新權、中石油總地質師兼勘探開發研究院院長王道富等人已被控制。而在數名高管相繼落馬后，圍繞這一案件的諸多涉案公司也隨即被卷入暴風眼，四川富豪吳兵、中石油總會計師溫青山等先后被調查。

　　審計結果中提到，2006年11月份至2013年7月份，所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設和物資采購未按規定公開招標，涉及合同金額260.35億元，其中工程建設238.51億元、物資采購21.84億元。

　　在時間跨度上，審計署對撫順石化分公司等9家單位的審計時間為2006年11月份至2013年7月份。

　　公開信息顯示，2013年3月，蔣潔敏擔任國務院國資委主任后，審計部門就曾按照規定對其進行離任審計。蔣潔敏自2006年11月接任中石油總經理，依慣例，離任審計的時間也為2006年——2013年。

　　“通過對這個環節的審計工作可以推斷，第一，中石油在子公司物資采購和招投標方面的問題是相對比較大的，第二，相關責任人在這個業務環節參與的違規行為肯定比較集中。”一名持續關注中石油腐敗案的石油圈內人士對21世紀經濟報道記者說。

　　而除物資采購和招投標外，此次審計署文件中還公布了中石油在國資流失、未批先建、審核不嚴等方面存在問題。

　　21世紀經濟報道記者注意到，除中石油旗下遼河石油勘探局將2萬畝農用地無償交由職工種植水稻、養魚外，其他審計結果的指向則與涉及腐敗案的前中石油高管存有交集。其中，中石油旗下“昆侖系”中的昆侖燃氣、昆侖銀行等皆有事件被指造成國資流失。

　　2013年12月，中石油總會計師、昆侖能源董事局主席兼執行董事就曾被傳協助調查，此后，中石油也發布公告，宣布溫青山因個人原因辭去該公司監事一職。

　　來自審計署的報告指出，中石油在會計核算和財務管理上也存在許多問題。

　　2012年，中石油集團所屬10家單位存在當期天然氣銷售收入計入次年、盤盈成品油未沖減管理費用等問題，由此造成收入少計0.32億元，成本費用多計5.91億元、少計0.2億元，導致2012年少計利潤6.03億元；2012年，所屬遼河油田設備安裝工程公司等5家公司未按規定納入合并報表范圍，導致少計資產5.13億元、負債2.2億元、所有者權益2.93億元；至2012年年底，中石油集團未按規定將3.52億元國撥資本性財政資金，轉為對中石油股份公司的委托貸款。

　　調查進行時

　　中石油集團層面共制定、修訂規章制度47項，并對審計署暴露的會計核算和財務管理、

　　執行國家經濟政策和企業重大經濟決策、內部管理等方面做出了詳細的情況說明

　　6月20日，審計署發布報告后，中石油在其官方網站上發布公告，稱對于審計中發現的問題成立了審計問題整改領導小組，并制定具體整改措施和方案。截至目前，除需要報國家相關部門審批后執行的事項外，其他問題均已整改完畢，并追究相關人員的責任。

　　此外，回應中還指出，中石油集團層面共制定、修訂規章制度47項，并對審計署暴露的會計核算和財務管理、執行國家經濟政策和企業重大經濟決策、內部管理等方面做出了詳細的情況說明。

　　“中石油針對審計署的回應是非常詳細的，這證明在腐敗治理問題上，去年多名高管落馬后，內部的反腐工作就一直在配合推進。”另一名接近中石油的民營石油公司高管對21世紀經濟報道記者說。

　　而21世紀經濟報道記者獲得的一份材料中也顯示，在今年1月份，中石油黨組書記周吉平就在2014年的工作會議中強調，將“狠抓黨風廉政建設責任制落實”，并要求內部全面簽訂黨風廉政建設責任書，“旗幟鮮明地反對腐敗，積極配合調查，深入推進反腐倡廉建設。”

　　同樣在今年1月，中紀委監察部部長黃淑賢在新聞發布會上通報，中紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案處理的有31人，而彼時正在立案調查就包括蔣潔敏、王永春、郭永祥等。

　　“中石油腐敗案波及的范圍廣，除了紀委和專案組調查外，審計署的審計報告同樣也是案件輔助材料之一，這個案子應該還在調查之中。”上述民營公司人士說。