全國政協人口資源環境委員會副主任、原住建部副部長仇保興

　　文章導讀： 城鎮化是一個系統性問題，龐大復雜，涉及面廣，因素眾多。仇保興認為，對城鎮化做規劃要堅守五類底線，其中，讓大中小城市和小城鎮協調發展是第一類底線。

　　“如果把城鎮化比作火車頭，那么城鄉規劃就是軌道，實踐健康城鎮化，關鍵在于發揮城市規劃的軌道作用。只有軌道修得精密、合理，才能保證城鎮化朝正確、健康的方向發展，而只有以人為本、穿透歷史才有好規劃！”6月3日，在2014年國際工程科技大會土木工程分會上，仇保興應邀發言，這也是他于6月5日正式卸任住房和城鄉建設部副部長前的最后一次公開講話。會后，仇保興接受了《中國經濟周刊》獨家專訪，就城鎮化發展規劃問題暢談了自己的看法。

　　小城鎮是大城市不可缺少的“攔水壩”，新型城鎮化要堅守五類底線

　　城鎮化是一個系統性問題，龐大復雜，涉及面廣，因素眾多。仇保興認為，對城鎮化做規劃要堅守五類底線，其中，讓大中小城市和小城鎮協調發展是第一類底線。

　　《中國經濟周刊》：您認為城鎮化的規劃需要注意什么問題？

　　仇保興：所謂“規劃”就是要前瞻性地看到潛在問題，然后提出有效的政策措施來解決。我認為，從縱向看規劃，起碼不能犯兩類錯誤：一是不犯剛性錯誤，不造成后人難以糾正的后果；二是不造成惡性循環，不會嚴重妨礙可持續發展，帶來社會、經濟甚至政局的動蕩。從橫向看，就是汲取世界各國城鎮化的經驗教訓。

　　《中國經濟周刊》：您認為從世界各國城鎮化進程中，我們應當汲取什么經驗教訓？

　　仇保興：拉美、非洲等國城市化的歷史教訓已證實：沒有小城鎮作為“攔水壩”，人口的洪流就會大量地涌入大城市；沒有小城鎮提供的就地城鎮化，農民進入城市就易引發“貧民窟病”；沒有小城鎮對區域生產力合理布局的貢獻，內地與沿海地區的發展差距會越來越大。

　　沒有小城鎮與大城市的健康、協調發展,即便形成城市群，也是低效的。同樣,如果沒有小城鎮的健康發展，我國的城鎮化會步入險境。因此，在編制當前這一輪城鎮化中長期規劃的過程中，各方幾乎同時認識到小城鎮是我國健康城鎮化的命脈。

　　《中國經濟周刊》：您在演講中提到，芬蘭規劃學家沙里寧曾提出，世界級大城市都必須走“有機疏散”之路。 您認為這一理論對我國當前的城鎮化規劃有什么借鑒意義？

　　仇保興：我國大城市的疏散早該開始，遺憾的是我們不僅認識得較晚，而且對新城的成長機制始終心存疑慮。其實，發達國家也經歷了痛苦的歷程，才探索出新城科學規劃和建設的路徑。

　　比如英國的第一代新城，人口規模2萬~ 5萬人，新城區里很少有就業崗位，造成巨大的鐘擺式城市交通，結果以失敗告終；第二代新城，人口規模15萬~ 20萬人，就業崗位50%當地解決，至少減少50%的城際交通；第三代新城，人口規模20萬~ 30萬人，就業崗位基本上能夠在新城內解決，實現職住平衡（編者注：居住者與就業者的數量相對平衡），既保證了新城的經濟活力，又可削減對老城的交通壓力。

　　《中國經濟周刊》： 除了剛才提到的城鎮化要避免犯的兩類錯誤，您覺得城鎮化的健康發展還需要什么？

　　仇保興：健康的城鎮化需要堅守五類底線。讓大中小城市和小城鎮協調發展是第一類底線；第二類底線是城市和農村互補協調發展，正確的農業現代化道路是健康城鎮化和生態安全的基礎；第三類底線是保持緊湊式的城鎮空間密度，這是我國國情決定的；第四類底線是防止出現空城。新區建設應依托老城，加強產城融合，防止新區功能和產業過于單一，嚴控遠距離、飛地型的新城開發，制止以工業發展名義大規模圈地占地；第五類底線是保護自然與文化遺產，體現地域文化與特色風貌。