《事業單位人事管理條例》，作為我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，將于7月1日起施行?！稐l例》確立了事業單位人事管理的基本制度，在社會保險、工資收入等方面的相關規定呈現出改革亮點。多位專家表示，事業單位人員工資由此將與機關體系松綁，有望走入長期平穩增加的通道。

　　關于參保

　　問題1

　　參加社保誰買單

　　個人繳費不能財政買單

　　根據《條例》，事業單位及人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。而對于那些全由單位統一交費的事業單位人員，習慣了和公務員享受一樣待遇，什么都不用個人交，有的連個人繳費額是多少都不清楚。

　　人社部人事科學研究院原院長、人社部中國人才研究會常務副會長吳江強調，事業單位都參保后，無論是哪類事業單位，個人繳費都應由參保人自己繳納，不能由財政買單。否則這既有違社保制度的設計，也不利于公平原則。如果財政連這部分也負擔，將使社保制度出現倒退。他還建議，根據我國養老險等社保多繳多得的原則，在事業單位人員參加社會保險時，有關部門還應適當鼓勵參保者自己多繳費。

　　事業單位繳費或分三類

　　事業單位參保繳費，這個沉重的包袱誰來背？吳江表示，參保時其單位繳費是否由財政負擔，并不完全取決于事業單位類型，而很可能取決于各單位的財政撥款類型。

　　目前我國將事業單位分成三類，第一類主要承擔行政職能，第二類主要從事生產經營活動，第三類主要從事公益服務。吳江認為，三類事業單位參保的方式將會有所差異，最大的不同將是財政是否出資，以及如何出資的差異。

　　他解釋，財政對于事業單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡單來說，事業單位人員的工資由誰發，就是依此制定，分別是財政全額負擔、差額負擔和自收自支。而事業單位參保時單位繳費由誰負擔，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來決定財政是全額負擔、差額負擔，還是完全自收自支。

　　視同繳納空賬不能社保買單

　　人社部專家咨詢委員會委員、中央財經大學社保系主任褚福靈認為，目前有關部門對于加快推進事業單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關部門應盡快研究確定下一步實施方案。

　　他舉例，目前已參保事業單位人員的一個重大隱憂，就是很多事業單位人員雖然參保，但實際上沒有或未足額繳費，其繳費年限是“視同繳納”。一旦此類事業單位人員都并入社保體系，就為社?；饚砹艘粔K“隱性債務”。

　　為避免企業參保者替這些“視同繳納”的事業單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應將該群體基金單獨劃出，不與企業人員的社?；鸾y籌在一起，否則這些歷史債務很難厘清。

　　至于誰給這些“視同繳納”的歷史空賬買單，褚福靈認為也不必完全由財政兜底。他主張主要由相關參保單位負責，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉折點即將到來的這一階段，企業社?；鹪俦成线@筆歷史包袱，將成為不能承受之重。

　　問題2

　　退休待遇會否下降

　　職業年金將提升退休待遇

　　事業單位及人員即使參加社會保險，其退休待遇也不會完全取決于其養老保險。職業年金的建立，將使其退休待遇得到實打實的提升。吳江稱，后續所有事業單位都有望建立職業年金，一旦事業單位的職業年金都建立起來，在養老保險和職業年金的雙重保障下，事業單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，即約為在職工資的七成以上。

　　吳江認為，相比目前企業年金建立不夠規范、參加企業較少的情況，事業單位職業年金制度有望推開更迅速，且預計將會覆蓋絕大部分事業單位。

　　他表示，職業年金所需費用由單位和工作人員個人共擔，單位繳納職業年金費用的比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數的8%，個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數的4%。最終受益于事業單位工作人員所參加的養老保險和職業年金，事業單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，甚至逼近80%這一比例。

　　替代率通常指勞動者退休時的養老待遇領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一，也是反映退休人員生活水平的經濟指標和社會指標。

　　◎基本情況

　　全國110多萬個事業單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業技術人員。

　　◎資金來源

　　財政全額負擔差額負擔自收自支

　　◎三種分類

　　主要承擔行政職能主要從事生產經營活動主要從事公益服務

　　◎工資構成

　　基本工資績效工資津貼補貼

　　◎社會保險

　　事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇

　　◎工資增長

　　國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制