國務院昨天印發《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》，即新“國九條”。證監會新聞發言人鄧舸表示，這是全面深化資本市場改革的綱領性文件，對當前和今后較長一段時期促進資本市場健康發展進行頂層設計、作出統籌部署。

　　國務院昨天發布《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》，即新“國九條”。《意見》提出，到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系。證監會新聞發言人鄧舸表示，這是全面深化資本市場改革的綱領性文件，對當前和今后較長一段時期促進資本市場健康發展進行頂層設計、作出統籌部署。

　　《意見》提出，資本市場改革發展要遵循以下四原則：一是處理好市場與政府的關系。二是處理好創新發展與防范風險的關系。三是處理好風險自擔與強化投資者保護的關系。四是處理好積極推進與穩步實施的關系。

　　《意見》明確，要加快建設多渠道、廣覆蓋、嚴監管、高效率的股權市場，規范發展債券市場，拓展期貨市場，著力優化市場體系結構、運行機制、基礎設施和外部環境，實現發行交易方式多樣、投融資工具豐富、風險管理功能完備、場內場外和公募私募協調發展。到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系。

　　在A股持續疲軟，大盤在2000點關口徘徊之際，這份來自最高層的政策意見引發市場極大關注。經濟學家宋清輝表示，新“國九條”體現政府頂層設計對資本市場的重視，代表國務院對資本市場“穩健+快速”改革思路的確立。多位市場人士表示，新“國九條”中，培育私募市場、擴大資本市場開放、對欺詐發行的上市公司實行強制退市等提法都讓人眼前一亮。

　　知名財經評論人老艾更是意氣風發地表示，此前的2004年1月31日，《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》頒布，將發展資本市場提升到國家戰略任務的高度，提出了九個方面的綱領性意見（老“國九條”），為資本市場的改革與發展奠定基礎，為兩年后A股市場啟動一輪波瀾壯闊大牛市打下了堅實基礎。時隔十年，新“國九條”的發布將為股市的回暖乃至新一輪牛市的啟動打下基礎。

　　亮點

　　亮點一

　　完善退市制度

　　《意見》：支持上市公司根據自身發展戰略，在確保公眾投資者權益的前提下以吸收合并、股東收購、轉板等形式實施主動退市。對欺詐發行的上市公司實行強制退市。明確退市公司重新上市的標準和程序。逐步形成公司進退有序、市場轉板順暢的良性循環機制。

　　解讀：進一步加強了對投資者的保護。

　　亮點二

　　擴大資本市場開放

　　《意見》：擴大合格境外機構投資者、合格境內機構投資者的范圍，提高投資額度與上限。穩步開放境外個人直接投資境內資本市場，有序推進境內個人直接投資境外資本市場。在符合外商投資產業政策的范圍內，逐步放寬外資持有上市公司股份的限制。

　　解讀：此舉不僅是走出去，更重要的是放進來，使得外資更加便利地進入中國股市。

　　亮點三

　　培育私募市場

　　《意見》：建立健全私募發行制度。發展私募投資基金。研究制定保險資金投資創業投資基金的相關政策。

　　解讀：《意見》在統籌規劃股票、債券、期貨市場發展的同時，還單列一條對培育私募市場作出具體部署，這在國務院文件中是第一次。股市要上漲最需要的就是資金，大力培育私募市場可使更多的民間資金進入股市。

　　亮點四

　　完善資本市場稅收政策

　　《意見》：按照宏觀調控政策和稅制改革的總體方向，統籌研究有利于進一步促進資本市場健康發展的稅收政策。

　　解讀：投資者對此是異常敏感的，比如每一次調整印花稅都會引發市場的巨大波動。在目前非常低迷的時刻，稅收如果下降，對于提升市場活躍度和信心作用將非常明顯。

　　點評

　　與老“國九條”相比新“國九條”進步很大

　　宏源證券首席經濟學家房四海：相較于老“國九條”強調規范、監管，新“國九條”進步比較大，更注重以扶持、呵護的態度發展資本市場。在股市對2000點爭奪之際推出新“國九條”，救市目的明顯，需要股市恢復融資投資功能，為經濟轉型服務。

　　新“國九條”關鍵是要得到有效落實

　　申銀萬國證券研究所首席分析師桂浩明：對比老“國九條”，新文件并沒有超預期的東西，很多方面老的文件里都有提及。市場不可能因為一個文件的出臺而產生翻天覆地的變化，文件出臺后的關鍵是要得到有效落實，過去的“國九條”已經很全面了，但要對市場產生切實影響，關鍵還是在于能不能得到有效落實。

　　比如，完善稅收政策、減輕稅負，完善退市制度等，這些在過去的文件中都有提及，但是，從過去到現在未得到有效落實，比如退市是越退越少，現在退市都成了重大新聞。

　　新“國九條”為市場營造良好預期

　　中原證券所長袁緒亞：這對于資本市場來說最大的影響在于營造一個良好的市場預期。此次新“國九條”的發布，從國家層面上推進資本市場的改革，預計后市能夠迎來反彈行情。當前資本市場還存在股票上市預期混亂、信息披露不規范、企業融資難等諸多問題，隨著股票注冊制的推進，這些問題將得到更好解決。當然，具體的實施方案還需等待細則的出臺，市場對此將形成一個良好的預期。

　　（記者 吳琳琳）

　　新“國九條”

　　1.總體要求；2.發展多層次股票市場；3.規范發展債券市場；4.培育私募市場；5.推進期貨市場建設；6.提高證券期貨服務業競爭力；7.擴大資本市場開放；8.防范和化解金融風險；9.營造資本市場良好發展環境