昨天舉行十二屆全國人大常委會第八次會議，擬對現行刑法和刑事訴訟法7個法律適用問題作出解釋。其中，4條刑法解釋，涉及單位犯罪、虛假出資、騙取社保和食用珍貴野生動物。最高立法機關第10次對1997年新刑法的適用作出解釋，也是首次對2013年實施的新刑訴法作出解釋。

　　2000年首次解釋新刑法

　　全國人大常委會法工委副主任郎勝介紹，1997年刑法實施以來，全國人大常委會通過一個決定和8個修正案對刑法作出修改，還根據司法實踐中遇到的情況，先后對刑法有關規定的含義和適用問題作出9個法律解釋。

　　首次對刑法作出解釋，是在2000年4月，對刑法第93條“國家工作人員的概念和范圍問題”作出明確。

　　根據立法法，“法律的規定需要進一步明確具體含義的”、“法律制定之后出現新的情況，需要明確適用法律依據的”，要由全國人大常委會負責解釋。

　　提出法律解釋的機關，包括國務院、中央軍委、最高法、最高檢、全國人大各專門委員會以及各省、自治區、直轄市的人大常委會。

　　法律解釋與法律效力等同

　　據介紹，法律解釋實際上是立法的形式之一，法律解釋同法律具有同等效力。

　　全國人大常委會從1996年起作過的法律解釋有16個，主要分三種情況：一是關于國籍法在香港澳門的適用；二是關于香港澳門基本法規定的含義；三是關于刑法的。

　　現行刑事訴訟法在2012年經過“大修”，2013年1月1日起施行。這是該法“大修”之后，第一次由全國人大常委會作出解釋。

　　刑訴法的3條解釋，主要涉及違反取保候審、監視居住規定予以逮捕、被害人對附條件不起訴案件能否向法院起訴、法院決定暫予監外執行和收監程序等。

　　按照以往的做法，法律解釋不是新創設法律制度，也不是對現行法律作修改，如果常委會組成人員意見一致，可以經過一次審議就表決通過。

　　解讀

　　1

　　“單位組織殺人” 組織策劃實施者擔刑責

　　涉及條款：【刑法第30條】

　　解釋草案：公司、企業、事業單位、機關、團體等單位實施刑法規定的危害社會的行為，刑法分則和有關法律未規定追究單位的刑事責任的，對組織、策劃、直接實施該危害社會行為的人，依法追究刑事責任。

　　釋疑：現行的刑法，單位犯罪主要是在經濟領域。有些犯罪，比如殺人、傷害、盜竊、拘禁等，沒有規定單位犯罪。

　　但在實際生活中，存在單位決策實施盜竊，竊水、竊電。單位為了打倒競爭對手，雇兇殺人，為了追債，單位非法拘禁。

　　對此，不同的地方有不同的理解，有人認為，對單位實施的這些行為，應該追究單位的刑事責任。

　　全國人大常委會法工委副主任郎勝表示，法工委研究認為，對傳統的侵犯人身財產權利的犯罪，刑法分則沒有規定單位犯罪。對這些犯罪不認為是單位犯罪，不由單位承擔刑事責任。但對組織、策劃、直接實施這些行為的人，按自然人犯罪追究刑責。

　　2

　　認繳登記公司虛假出資不再追刑責

　　涉及條款：【刑法第158、159條】

　　解釋草案：刑法第158、159條的規定，只適用于依法實行注冊實繳登記的公司。

　　釋疑：刑法這兩條分別規定的是虛報注冊資本罪，和虛假出資、抽逃出資罪。曾被視為“懸在企業家頭上的一把劍”。近年來，有不少人因為觸犯這一條款被抓。

　　去年12月28日，全國人大常委會打包修改法律時修改了公司法，將一般公司的注冊資本實繳登記制，改為認繳登記制。如此一來，對這類公司，刑法“虛報注冊資本罪”失去了基礎。

　　郎勝表示，實踐中如果出現股東有虛假出資、抽逃出資等行為，除應當按照公司章程規定向公司足額繳納出資外，還應當依法承擔相應的違約責任，可以由其他股東自己主張權利，可以不再按照刑法規定追究刑事責任。

　　但是，金融機構、具有準金融機構性質的企業、募集設立的股份有限公司的、直銷企業、對外勞務合作企業、勞務派遣企業等法律、行政法規和國務院另有規定的公司，仍然實行注冊資本實繳登記制。對這些公司，刑法這兩條規定仍然有效。

　　法工委有關人士解釋，在這個解釋出臺之前，已經以上述罪名判決的，法律的變化也不影響判決的效力，不過在減刑、假釋時會有所考慮。對于以往沒有經過處理的，刑法有個原則是“從舊兼從輕”，可以不再處理。

　　3

　　醫院辦假住院套取醫保 可定詐騙罪

　　涉及條款：【刑法第266條】

　　解釋草案：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險金或者其他社會保險待遇的，屬于刑法第266條規定的詐騙公司財物的行為。

　　釋疑：醫院辦理假住院，套取醫保；開豪車住豪宅，還領低保,該怎么處理？

　　在實踐中，有的地方按詐騙罪追責，有的給予行政處分，有的在追回保險金或者待遇后，不再追責。還有觀點認為，應該按保險詐騙罪、非法經營罪追責。

　　郎勝解釋，從性質上講，騙取社會保險金，與刑法規定的詐騙公司財務的行為是相同的，對于構成犯罪的，按刑法第266條規定，追究詐騙罪。

　　法工委有關負責人解釋說，刑法中關于“保險詐騙罪”的規定，主要針對的是商業保險，而不是社會保險，因此這條罪名并不適用于騙取社會保險追責。