中新網(wǎng)北京4月21日電預(yù)算法修正案草案21日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行第三次審議，草案三審稿有條件適度放開(kāi)了地方政府舉債的權(quán)限。

　　作為單一制國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)行預(yù)算法明確要求地方預(yù)算做到收支平衡，不列赤字。但近年來(lái)，地方政府舉借債務(wù)的現(xiàn)象突出，地方債問(wèn)題飽受爭(zhēng)議。預(yù)算法修正案草案二審稿延續(xù)了現(xiàn)行預(yù)算法的規(guī)定，即除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李飛今天在就草案修改向會(huì)議作匯報(bào)時(shí)說(shuō)，有意見(jiàn)提出，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)適度放開(kāi)地方政府舉債的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化。

　　鑒此，草案三審稿修改相關(guān)規(guī)定，適度放開(kāi)地方政府舉債的權(quán)限，同時(shí)亦從舉債主體，債務(wù)規(guī)模和管理方式，舉債的方式、用途、償債資金等方面做出限制性規(guī)定。

　　具體修改如下：一是明確舉債主體，為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市。

　　二是對(duì)舉債的方式、用途、償債資金等作出規(guī)定：方式限于發(fā)行地方政府債券；用途應(yīng)當(dāng)是公共預(yù)算中心中必需的部分建設(shè)投資，并不得用于經(jīng)常性支出；應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的債務(wù)償還資金來(lái)源。

　　三是明確債務(wù)規(guī)模和管理方式：地方債務(wù)的規(guī)模由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　四是明確地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保。

　　五是對(duì)違法舉債或者為他人提供擔(dān)保的，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　李飛說(shuō)，這是對(duì)這些年來(lái)地方政府舉債過(guò)程中存在的問(wèn)題作出的有針對(duì)性的規(guī)定。

　　草案三審稿還進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移支付制度，明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，限制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金配套。如：明確轉(zhuǎn)移支付以“推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化”為主要目標(biāo)；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的主體地位，限制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范圍；規(guī)定上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，一般不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。(記者 郭金超 蔣濤)