十二屆全國人大常委會第六次會議定于今日至12月28日在京舉行。除了審議國務院關于提請廢止《國務院關于勞動教養問題的決定》和《國務院關于勞動教養的補充規定》的議案、關于提請審議關于調整完善生育政策的決議草案，本次會議的另一個重要議題是審議行政訴訟法修正案草案。這也是行政訴訟法自1990年10月1日施行以來首次啟動大修。

　　專家表示，行政訴訟法頒布之初，因其首次將“民告官”作為一種法律制度確定下來，曾被認為是巨大突破。然而這部法律實施23年以來，“民告官”之路走得并不順暢，行政訴訟法在受案范圍、管轄、審理程序等方面頗存爭議，實踐過程中存在立案難、審理難、執行難三大“頑疾”。

　　“民告官”多因拆遷

　　著名律師袁裕來先后代理了數千件行政訴訟案件，據他介紹，這些案件絕大部分與征地、拆遷有關。

　　1987年，浙江省蒼南縣農民包鄭照因為房屋被強拆，將蒼南縣政府告上法庭，成為“民告官第一人”。兩年后，行政訴訟法在七屆全國人大二次會議上獲得通過，1990年10月1日起施行，23年來從未有過修改。

　　“它改變了長久以來人們‘官貴民賤’的觀念，使得老百姓和政府能夠坐在同一個法庭的兩端，來接受法院的裁判。”對于這部法律的出臺，中國政法大學副校長馬懷德曾給出這樣的評價。行政訴訟法給予“民告官”以法律依據，越來越多的公民、法人、社會組織開始通過行政訴訟來維護權益，向政府“討公道”。

　　然而，20多年來，行政訴訟制度的運轉也出現一些問題。

　　公開數據顯示，自1990年行政訴訟法實施至2012年，全國法院一共受理一審行政訴訟案件191萬余件，年均83168件。

　　學者劉行日前在《法制日報》撰文指出，目前全國法院行政案件年受案量在12萬件左右，“相對于全國數以萬計的行政機關，不計其數的執法活動，每年區區12萬件可謂九牛一毛都不到。這與民眾表達訴求的強烈愿望，以及政府依法行政水平的實際現狀都明顯不相稱。行政訴訟告狀難已成為社會公眾普遍反映強烈的問題之一，在法院各類型案件中表現最為突出。”

　　浙江之星律師事務所主任袁裕來在坊間有著“行政訴訟第一人”之稱，2000年以來，袁裕來先后代理了數千件行政案件（包括行政復議和訴訟），告過260多個行政機關。

　　“這些行政訴訟案件絕大部分與征地、拆遷有關。”袁裕來說，十多年來，他的被告從基層政府一直到國家部委，“在浙江，幾乎沒有哪個地方政府沒有被我告過。”

　　盡管代理的多個重大案件勝訴，但袁裕來深感行政訴訟不易，“很難，非常難！”

　　原告勝訴不到一成

　　專家表示，我國行政訴訟審判效果和質量不容樂觀，“究其原因，就是地方政府通過各種有形無形的方式對行政審判加以干預”。

　　在現實中，行政訴訟被公認有三大難：立案難、審理難、執行難。

　　“起訴書遞上去，有的法院根本不收，不立案。”袁裕來說，法院往往不會給出任何理由，就是不予立案。不能立案，就意味著無法進入司法程序。

　　2009年，北京一名律師在半年內代理了4起行政訴訟，但全都未能立案，“上海某區法院立案庭法官說，‘被告區政府的意見是讓你們冷靜一下，所以我們不立案’。”這樣的理由讓他哭笑不得。

　　據了解，一些地方法院對以本地區行政部門為被告的行政訴訟案件往往不予受理，即使行政相對人的起訴符合行政訴訟法規定的受案條件，由于擔心自身利益受到影響，司法機關也會設置各種障礙，或久拖不決。