環(huán)保罰款追問：華東四律師申請治污費信息公開

　　上海一位化工企業(yè)主從同行那里了解到，稽查人員經(jīng)常“光臨”他們這里，可能是因為并沒有“擺平”稽查人員。環(huán)保考核中的“尋租”現(xiàn)象，一定程度存在。

　　12月上旬，幽靈般的霧霾，彌漫大江南北。

　　上海律師李珺的律師圈同行，幾乎查遍了國內(nèi)環(huán)保機構(gòu)公布的相關(guān)信息，然而，相關(guān)空氣治污收支，仍如在霧霾籠罩著模糊不清。離12月9日已經(jīng)三天，他們陸續(xù)向全國31個省級環(huán)保機構(gòu)，發(fā)函要求信息公開，迄今沒有任何回復，“根據(jù)信息公開的流程及期限，估計會在一個月內(nèi)回復。”

　　“根據(jù)信息公開的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)信息政府部門要主動公開。”此次參與追問的律師包括上海、江蘇、浙江、安徽四地，共四人。

　　對于治污的收費與罰沒，浙江環(huán)保系統(tǒng)一位官員對21世紀經(jīng)濟報道稱：“這也是一種經(jīng)濟手段，推動環(huán)境治理，比行政命令好一點。”

　　浙江一名環(huán)評人士認為，治污收費成因復雜，根據(jù)他在環(huán)評過程中了解到的，在經(jīng)濟懲罰手段上，對于企業(yè)已經(jīng)非常嚴厲，一些小型企業(yè)因為環(huán)保支出不堪重負，甚至被拖垮的現(xiàn)象，這三年起碼在30家左右。

　　“到目前為止，通常都是企業(yè)違規(guī)，政府對企業(yè)追究責任。”而在這條治霾的經(jīng)濟之鞭上，21世紀經(jīng)濟報道記者通過江浙滬三地一批企業(yè)主的采訪，不完全統(tǒng)計了解到，治污投入的比例這三年起碼增加了10倍左右。

　　然而，霧霾依然如幽靈般在大江南北彌漫，甚至愈演愈烈。這又存在怎樣的悖論邏輯？

　　混沌的罰款收支

　　李珺等律師依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第14條規(guī)定，要求省級環(huán)保機構(gòu)公開2010年-2012年每年收取的空氣排污費總額；其次，公開2010年-2012年每年空氣排污費使用決算報告。也就是公開空氣排污費的整體收支情況。

　　實際上，征收排污費的相關(guān)制度，國家早在十幾年前就已經(jīng)設(shè)置。

　　2000年9月1日起，《中華人民共和國大氣污染防治法》施行。其中第十四條規(guī)定，“國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、技術(shù)條件合理制定排污費的征收標準。”

　　“征收排污費必須遵守國家規(guī)定的標準，具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。征收的排污費一律上繳財政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關(guān)依法實施審計監(jiān)督。”

　　有浙江環(huán)保系統(tǒng)知情者介紹，近三年，各級政府在空氣治理上重視程度在突飛猛進。而且這種治理在一些區(qū)域呈現(xiàn)網(wǎng)狀化，這表現(xiàn)在罰款與收費方面，不僅僅是監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)，政府的上下級之間，也形成了一條以罰金數(shù)量化的環(huán)境考評紐帶。

　　比如遼寧省去年5月公布《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，首次確立了對下級城市空氣質(zhì)量超標后的處罰機制，考核指標暫定為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10)這三項舊的空氣質(zhì)量標準，按照舊的空氣質(zhì)量標準二級標準日平均濃度值，按日考核。

　　為了推進去年6月份遼寧啟動的 “藍天工程”治污行動，省一級政府改變了對下級政府的考核指標，即對考核不達標的城市政府收取財政上的處罰金，也同時督促地方政府增強治污責任感。

　　據(jù)知情者介紹，目前的罰金計算到今年10月份，11、12月的還沒計算進來，而這兩個月遼寧的空氣污染比較嚴重，因為11月份開始供暖，污染物排放量加大，“估計加上11月和12月，最后的數(shù)字可能在七八千萬元”。

　　根據(jù)公開的信息，在藍天工程行動中，遼寧全省一共5800多個項目，總需金額2100億元。