南都訊 土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露上述內(nèi)容。

　　合同工臨時工不允許執(zhí)法

　　近年來，公安、城管等執(zhí)法部門出現(xiàn)多起暴力執(zhí)法，甚至造成人員死亡的惡性事件，受到輿論高度關(guān)注。

　　有基層城管執(zhí)法人員也稱，受編制數(shù)影響，目前在城管等行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門，仍聘有較多“協(xié)管員”。按要求，協(xié)管員負責(zé)協(xié)助行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況、口頭制止糾正、配合執(zhí)法取證等，不具有單獨執(zhí)法和處罰權(quán)力，但實際操作中，仍存在部分協(xié)管員“越界”和“越權(quán)”現(xiàn)象。

　　袁曙宏在文中指出，各級政府和有關(guān)部門將對全國行政執(zhí)法人員進行全面清理，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，應(yīng)堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

　　組建集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)

　　袁曙宏談到，針對權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，需厘清執(zhí)法機關(guān)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主題，努力實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)的精簡和統(tǒng)一；并根據(jù)不同層級政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心向市縣政府下移，提高基層政府執(zhí)法能力，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。

　　《黨的十八屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》也專門解釋，“相對集中執(zhí)法權(quán)”需組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)，能不設(shè)的不設(shè)，能合設(shè)的合設(shè)，一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)，原則上歸并為一個機構(gòu)。

　　嚴禁下達或變相下達罰沒指標

　　袁曙宏還直言：土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。

　　對此，袁曙宏提出制定具體執(zhí)法細則、裁量標準和操作流程，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正；推行行政許可、非許可審批標準化管理，并健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度。同時，制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，對執(zhí)法自由裁量權(quán)予以細化、量化和嚴格規(guī)范，并公布執(zhí)行。

　　袁曙宏還指出，需加強財政對執(zhí)法經(jīng)費的保障，并嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴格執(zhí)行罰繳分離，“對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分”。

　　連線廣州

　　穗現(xiàn)有五六千城管協(xié)管員

　　均無行政執(zhí)法權(quán)

　　已頒布規(guī)范防止其越權(quán)

　　南都訊　記者獲悉，廣州城管執(zhí)法協(xié)管員現(xiàn)有50 0 0 - 60 0 0人，主要由街道和區(qū)城管執(zhí)法部門管理。與城管執(zhí)法正式隊員相比，協(xié)管員無行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法權(quán)。在日常執(zhí)法中，協(xié)管員主要負責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和勸阻。

　　據(jù)2009年9月1日施行的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》第十條規(guī)定，城管執(zhí)法正式隊員須經(jīng)法律、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并取得省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證。各級城管執(zhí)法部門聘用人員(即協(xié)管員)不得實施行政處罰和行政強制。

　　“比如在對小販執(zhí)法時，只有正式隊員能出具文書、暫扣工具，協(xié)管員只是前期勸導(dǎo)和維持現(xiàn)場秩序等”，廣州市城管執(zhí)法局相關(guān)人士透露，協(xié)管員越權(quán)的行為在廣州極為罕見，如有也只是極個別情況。

　　值得注意的是，今年以來，廣州市城管與小販發(fā)生數(shù)起沖突，當(dāng)事人主要是協(xié)管員，沖突也常發(fā)生在勸阻階段。此前，有城管執(zhí)法部門負責(zé)人表示，勸阻并不屬于行政處罰和強制范疇，但是實際執(zhí)法前常常要經(jīng)過這一環(huán)節(jié)。之所以出現(xiàn)問題，與協(xié)管員素質(zhì)、工作手法及小販態(tài)度有關(guān)。

　　今年發(fā)生數(shù)起沖突之后，廣州城管執(zhí)法部門已于今年10月頒布《廣州市城市管理綜合執(zhí)法工作規(guī)范》，對城管執(zhí)法正式隊員和協(xié)管員的工作進行規(guī)范，尤其在文明用語方面，以期通過規(guī)范用語減少沖突事件的發(fā)生。（記者程姝雯 發(fā)自北京）